Page 149 - kpi12821
P. 149
ณรงค์เดช สรุโฆษิต
ประธานเขต (Presidente) เป็นหัวหน้าฝ่ายบริหาร มีสภานิติบัญญัติ (Asamblea
Legislativa) ทำหน้าที่ออกกฎหมายใช้บังคับภายในเขตปกครอง และมีศาลสูง
5
(Tribunal Superior de Justicia) ทำหน้าที่เป็นศาลชั้นสูงสุดในเขตปกครอง ซึ่งอาจมี
6
การอุทธรณ์คดีบางอย่างต่อไปยังศาลฎีกาแห่งสเปนได้ (Tribunal Supremo de
España) นอกจากนี้ ยังมีการกระจายอำนาจในแต่ละเขตปกครองอิสระให้แก่องค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตนั้นๆ อีกด้วย 7
รัฐสภาสเปนซึ่งทำหน้าที่นิติบัญญัติมีชื่อเรียกเป็นทางการว่า Las Cortes
Generales (General Court) ประกอบด้วย สภาผู้แทนราษฎร (Congreso de los
Diputados - Congress of Deputies) และวุฒิสภา (Senado - Senate) โดยทั้งสอง
สภามีอายุสภาเท่ากันคือ 4 ปี 8
9
สภาผู้แทนราษฎรปัจจุบันมีสมาชิก 350 คน มาจากการเลือกตั้งโดยตรง
ของประชาชนจากบัญชีรายชื่อผู้สมัครรับเลือกตั้งที่เสนอโดยพรรคการเมือง กลุ่ม
พรรคการเมือง หรือกลุ่มประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้ง ใช้ระบบเลือกตั้งแบบสัดส่วน
10
แบ่งเป็นหลายเขตเลือกตั้ง และใช้วิธีการคำนวนสัดส่วนที่นั่งแบบ D’Hondt ซึ่งเอื้อประโยชน์
11
ให้แก่พรรคการเมืองขนาดใหญ่และเขตพื้นที่ชนบท จำนวน ส.ส.แบ่งสรรตามจำนวน 11
(Cambridge: Cambridge University Press, 1997), น. 117; ในกฎบัตรจัดตั้งเขตปกครองอิสระนั้น จะระบุข้อ
ห้ามหรือกรอบจำกัดอำนาจของรัฐบาลเขตปกครองอิสระไว้ซึ่งก็จำกัดไว้ไม่มาก ส่วนอื่นๆ นอกจากนั้นถือว่า เป็น
อำนาจสิทธิขาดของเขตปกครองอิสระซึ่ง “ไม่ต้องผูกพันตามกฎหมายของรัฐบาลกลางแต่ผูกพันเฉพาะกฎหมาย
ของเขตตนเท่านั้น” โปรดดู Luís Lopez Guerra, “The Spanish Constitutional Court and Regional
Autonomies in Spain,” ใน Antonio D’Atena (ed.), Federalism and Regionalism in Europe,
(Napoli: Editoriale Scientifica, 1998) น. 260 – 261.
5 L.O.P.J., art. 70 – 79. [Artículos 70 al 79 de Ley Orgánica 6/1985 del Poder Judicial]
6 L.O.P.J., art. 62 – 69.
7 ผู้สนใจ โปรดดู Michael T. Newton and Peter J. Donaghy, เรื่องเดิม, น.144-163.
8 C.E., art. 66 (1), art. 68 (4) and art. 69 (6).
9 เว็ปไซต์รัฐสภาสเปน http://narros.congreso.es/constitucion/elecciones/generales/2008.htm
รัฐธรรมนูญ มาตรา 68 (1) กำหนดว่า สภาผู้แทนราษฎรประกอบด้วยสมาชิกตั้งแต่ 300 คนแต่ไม่เกิน 400 คน
ตามสัดส่วนจำนวนประชากรที่กำหนดในกฎหมาย
10 อนึ่ง แม้ว่าการเลือกตั้ง ส.ส. สเปนจะใช้ระบบสัดส่วนทั้งหมด แต่กลุ่มผู้มีสิทธิเลือกตั้งจำนวนหนึ่ง
ก็สามารถเสนอบัญชีรายชื่อผู้สมัครรับเลือกตั้ง ส.ส. ได้ โปรดดู L.O.R.E.G., art. 44.1.
11 ระบบเลือกตั้งและวิธีการคำนวณคะแนนแบบนี้ใช้กับการเลือกตั้งรัฐสภาในเขตปกครองอิสระและ
สภาท้องถิ่นด้วย โปรดดู Michael T. Newton and Peter J. Donaghy, เรื่องเดิม, น. 46.
