Page 153 - kpi12821

ณรงค์เดช สรุโฆษิต

ชัยชนะแบบเด็ดขาด แม้ชัยชนะดังกล่าวจะนำประเทศกลับเข้าสู่เสถียรภาพและความ

25
สงบ แต่ก็ต้องตกอยู่ภายใต้ระบอบเผด็จการทหาร มีการใช้กำลังปราบปรามกดขี่ผู้ที่
เห็นตรงกันข้ามกับรัฐบาล และยุบพรรคการเมืองต่างๆ ทั้งหมดยกเว้นพรรคขบวนการ
26
ชาติ (Movimiento Nacional) ซึ่งเป็นแนวร่วมกับกองกำลังชาตินิยม ตราบจน
กระทั่งนายพลฟรังโก้เสียชีวิตใน ปี ค.ศ. 1975 สเปนจึงกลับเข้าสู่ระบอบประชาธิปไตย
โดยได้มีการจัดทำรัฐธรรมนูญใหม่ ผ่านการลงประชามติเมื่อวันที่ 6 ธันวาคม ค.ศ.

1978 และใช้บังคับมาจนปัจจุบัน

ด้วยเหตุที่ตลอด 37 ปีในการครองอำนาจของรัฐบาลทหารนายพลฟรังโก้

พรรคการเมืองทั้งหมดต่างถูกยุบไปและไม่มีกิจกรรมทางการเมืองใดๆ ในลักษณะที่
แตกต่าง สวนทาง หรือเป็นปฏิปักษ์กับรัฐบาล อันเป็นการทำลายความหลากหลาย
27
ทางการเมือง (Political Pluralism) ทำให้รัฐธรรมนูญสเปนฉบับปัจจุบันให้ความสำคัญ

กับหน้าที่ของพรรคการเมืองในการสร้างความหลากหลายทางการเมือง และแม้
กฎหมายพรรคการเมืองจะบังคับให้พรรคการเมืองต้องจดทะเบียนจัดตั้งพรรค แต่ก็เป็น
ไปโดยง่าย และระบบเลือกตั้งก็ไม่ได้ปิดโอกาสกลุ่มประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่ไม่เป็น
สมาชิกพรรคการเมืองใดๆ ในการรวมตัวกันเสนอบัญชีรายชื่อผู้สมัครเลือกตั้ง ส.ส. หรือ 1 1
ส.ว. นอกจากนี้ การมีพรรคการเมืองจำนวนมากในสเปนจึงเป็นเครื่องสะท้อนความ

หลากหลายทางการเมืองตามเป้าประสงค์ของรัฐธรรมนูญ และมิได้จัดว่าเป็นปัญหา
28
สำคัญต่อระบบการเมืองสเปนแต่อย่างใด

ในช่วงทศวรรษที่ 1980 และ 1990 พรรคการเมืองสเปน ไม่ว่าใหญ่หรือ
เล็ก ทั้งระดับชาติและภูมิภาค ต่างก็เผชิญกับปัญหาหนี้สินจากการใช้จ่ายในช่วงเลือกตั้ง
ตัวอย่างเช่น ในปี ค.ศ. 1995 พรรคการเมืองหลักระดับชาติมีหนี้สินรวมกัน ประมาณ
150 ล้านปอนด์ รัฐจึงต้องเข้ามาช่วยแก้ไขปัญหาโดยการจัดหาเงินกู้ระยะยาวดอกเบี้ย

25 เรื่องเดียวกัน, น. 97-98; “ตามข้อบังคับพรรค อำนาจทั้งหมดรวมศูนย์อยู่ที่ ฟร้งโก้ ซึ่งไม่ต้องรับผิดชอบ
ต่อบุคคลใดนอกจากพระผู้เป็นเจ้าและประวัติศาสตร์” โปรดดู ชาญชัย แสวงศักดิ์, กฎหมายรัฐธรรมนูญ:
แนวคิดและประสบการณ์ของต่างประเทศ, (กรุงเทพฯ: วิญญูชน, 2552), น. 221.

26 Michael T. Newton and Peter J. Donaghy, เรื่องเดิม, น. 186.
27 การกีดกันความแตกต่างหลากหลายทางการเมืองในแต่ละช่วงเวลาภายใต้การปกครองของนายพลฟรังโก้
ยังแบ่งได้เป็นหลายระดับ โปรดดู ชาญชัย แสวงศักดิ์, เรื่องเดิม, น. 221 – 222.

28 Leslie Turano, “Spain: Banning Political Parties As A Response to Basque Terrorism,”
in International Journal of Constitutional Law, (Vol. 1 October, 2003), น. 732.