Page 148 - kpi12821

ฤาเสียงของประชาชนจะมีความหมายในการจัดทำงบประมาณของ อบต.?

1. ข้อมูลพื้นฐาน

1.1 โครงสร้างทางการเมือง

ปัจจุบัน ราชอาณาจักรสเปนปกครองในระบอบประชาธิปไตยอันมี
พระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข เป็นรัฐเดี่ยวที่มีลักษณะพิเศษประกอบด้วย 17 เขต
1
ปกครองอิสระ (comunidades autónoma) และ 2 เมืองอิสระ (ciudades
2
autónoma) ซึ่งอยู่ภายใต้การปกครองโดยตรงของรัฐบาลกลาง (gobierno central)
สเปนมีระบบรัฐบาลแบบรัฐสภา (Parliamentary System) ที่ฝ่ายบริหารมาจากฝ่าย

นิติบัญญัติ และบริหารประเทศได้ด้วยความไว้วางใจของฝ่ายนิติบัญญัติ คณะรัฐมนตรี
(Consejo de Ministros) ซึ่งทำหน้าที่บริหารประกอบด้วยประธานรัฐบาล
11 (Presidente del Gobierno) ซึ่งเทียบได้กับนายกรัฐมนตรีในระบบรัฐสภาอื่นๆ

รองประธานรัฐบาล 3 คน และรัฐมนตรีอื่นซึ่งพระมหากษัตริย์ทรงโปรดเกล้าฯ แต่งตั้ง
ตามคำแนะนำของประธานรัฐบาล 3

แม้สเปนจะเป็นรัฐเดี่ยวแต่เขตปกครองอิสระของสเปนก็มีอิสระในการใช้
อำนาจรัฐสูงมาก มีลักษณะคล้ายมลรัฐในรัฐรวม เพราะในแต่ละเขตปกครองอิสระ มี
4
1 C.E., art. 1 (3) [Artículo 1 (3) de la Constitución Española de 1978]

2 C.E., art. 2 and art. 143
3 C.E., art. 98 – 100.
4 แม้ในทางทฤษฎี รัฐสภาสเปนอาจแก้ไขกฎบัตรจัดตั้งเขตปกครองอิสระ (Estatuto de Autonomía–
Statute of Autonomy) ของเขตปกครองอิสระเขตใดเขตหนึ่ง ซึ่งมีศักดิ์ต่ำกว่ารัฐธรรมนูญแต่สูงกว่ากฎหมายอื่น
รวมทั้งกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญ (Ley Orgánica) เพื่อลดทอนอำนาจในการปกครองตนเองของแต่ละเขต
ปกครองอิสระหรือแม้แต่ยุบเลิกเขตปกครองอิสระนั้นๆ เมื่อใดก็ได้ก็ตาม แต่ในความเป็นจริงทางการเมืองแล้ว
แทบจะไม่มีความเป็นไปได้ ประกอบกับความที่เขตปกครองอิสระของสเปนมีอำนาจมากกว่ามลรัฐในรัฐรวม
บางแห่งเสียอีก อาทิ เขตปกครอง Navarra หรือ แคว้น Basque มีอำนาจเต็มในการเก็บภาษีและการใช้จ่ายแต่
มีหน้าที่ในการโอนเงินจำนวนเล็กน้อยให้แก่รัฐบาลกลางเพื่อเป็นค่าใช้จ่ายส่วนรวมในด้านการทหาร ด้านความ
สัมพันธ์ระหว่างประเทศ และในการดำเนินนโยบายเศรษฐศาสตร์มหภาค ฯลฯ ความข้อนี้ทำให้นักวิชาการหลาย
ท่านวิเคราะห์ว่า สเปนเป็นรัฐรวมในทางความเป็นจริง (de facto Federation) หรือ “กึ่งรัฐรวม” (Semi-
federation); โปรดดู Michael T. Newton and Peter J. Donaghy, Institutions of Modern Spain,