Page 154 - kpi12821

แนวทางปรับปรุงกฏหมายเกี่ยวกับการยุบพรรคการเมือง

ต่ำและการให้เงินอุดหนุนเฉพาะแก่พรรคการเมืองที่มี ส.ส. และสมาชิกสภาเขตปกครอง

อิสระ แต่การให้เงินอุดหนุนดังกล่าวก็นำมาซึ่งปัญหาใหม่ อันได้แก่ การขาดความ
29
30
โปร่งใสและการทุจริตในการใช้จ่ายเงินอุดหนุน ไม่เพียงเท่านั้น ระบบพรรคการเมือง
สเปนยังคงเผชิญกับปัญหาสมาชิกพรรคการเมืองมีจำนวนน้อย หรือแม้มีจำนวนมาก
แต่ก็ไม่จริงจัง (inactive) กับกิจกรรมของพรรค ปัญหาการยึดโยงพรรคการเมืองกับ
ตัวผู้นำพรรค ทำให้การบริหารงานภายในพรรคขาดความโปร่งใสและไม่เป็น

ประชาธิปไตย และที่มีแนวโน้มเพิ่มมากเรื่อยๆ ก็คือ พรรคการเมืองต่างๆ ไม่มี
อุดมการณ์ของพรรคที่ชัดเจน 31

แต่ทั้งนี้ ปัญหาที่ร้ายแรงที่สุดในระบบพรรคการเมืองสเปน โดยเฉพาะอย่าง
ยิ่งในรอบ 30 ปีที่ผ่านมา คือ การที่พรรคการเมืองส่วนหนึ่งเป็นหนึ่งในเครือข่ายของ
ขบวนการแบ่งแยกดินแดน อันเป็นปัญหาเรื้อรังของการเมืองสเปนนับแต่การกลับคืนสู่

32
ระบอบประชาธิปไตย พรรคการเมืองถูกใช้เป็นเครื่องมือในการอธิบายหรือสร้างความ
ชอบธรรมทางการเมืองในเหตุก่อการร้ายและเหตุรุนแรงที่เกิดขึ้น มีสมาชิกแนวร่วมของ
กลุ่มก่อการร้ายหรือกองกำลังติดอาวุธ (Armed/ Underground Wings) ในขบวนการ
แบ่งแยกดินแดนแฝงตัวเข้ามาเคลื่อนไหว “บนดิน” หรือ “หน้าฉาก” ในนามพรรค
1
การเมือง ผู้บริหารพรรคหรือ ส.ส. ของพรรคเป็นแนวร่วมลับๆ กับขบวนการใต้ดิน และ

มักจะมีการอ้างความเป็นพรรคการเมือง เสนอข้อเรียกร้อง กดดัน หรือวิจารณ์
การบริหารจัดการของรัฐบาลในส่วนที่เกี่ยวกับปัญหาการแบ่งแยกดินแดน

1.3 กลุ่มก่อการร้าย ETA และพรรค Batasuna

ปัญหาพรรคการเมืองสเปนส่วนหนึ่งเป็นเครือข่ายกลุ่มก่อการร้าย/
ขบวนการแบ่งแยกดินแดนที่ออกมาเคลื่อนไหวอย่างเปิดเผย “หน้าฉาก” และประสาน

ข้อเรียกร้องกับกลุ่มก่อการร้ายที่ก่อเหตุรุนแรงอยู่ “หลังฉาก” นั้นรุนแรงมากในเขต

29 Michael T. Newton and Peter J. Donaghy, เรื่องเดิม, น. 187–188.

30 Pual Heywood, The Government and Politics of Spain, (London: Macmillan Press,
1995), น. 181–184.
31 เรื่องเดียวกัน, น. 189–193.

32 Thomas Ayres, “Batasuna Banned: The Dissolution of Political Parties Under The
European Convention of Human Rights,” in Boston College International and Comparative
Law Review, Vol. 27, Winter, 2004, น. 99; อันที่จริง ปัญหานี้เรื้อรังมานานกว่านั้น แต่ในช่วงที่ปกครองใน
ระบอบเผด็จการโดยนายพลฟรังโก้ ขบวนการแบ่งแยกดินแดนถูกใช้กำลังปราบปรามอย่างหนัก จนแทบ
ไม่สามารถเคลื่อนไหวอย่างโจ่งแจ้งได้เลย