Page 39 - kpi10607
P. 39
ฝ่าวิกฤต สร้างโอกาส บทบาทท้องถิ่นไทย
กำหนดมาตรฐานขั้นต่ำที่ระบุให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องกำหนดวิธีการ ช่องทางที่จะให้
สถาบันพระปกเกล้า ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วมหรือแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการบริหารกิจการขององค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นในเรื่องต่างๆ ได้แก่ การจัดทำแผนพัฒนาท้องถิ่น การจัดทำงบประมาณรายจ่าย
การประชุมสภาท้องถิ่น การกำหนดหลักเกณฑ์ทั่วไปเกี่ยวกับการประเมินภาษี และกรณีอื่นตามที่
มีกฎหมายหรือระเบียบที่รัฐมนตรีกำหนด ทั้งนี้รูปแบบการมีส่วนร่วมนั้นให้แต่ละองค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นมีอิสระในการกำหนดเองภายในหกสิบวันนับแต่วันที่พระราชบัญญัตินี้มีผลใช้บังคับ
และให้เผยแพร่ให้ประชาชนในเขตองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทราบอย่างทั่วถึง
กำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องแจ้งข้อมูลและจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็น
กรณีที่การกระทำขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอาจก่อให้เกิดผลกระทบต่อประชาชนและชุมชน
อย่างรุนแรงด้านคุณภาพสิ่งแวดล้อม ทรัพยากรธรรมชาติ หรือสุขภาพ หรือกระทบต่อ
วิถีชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนในท้องถิ่นในสาระสำคัญ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องนำผลการรับฟังความคิดเห็นมาใช้ประกอบในกระบวนการตัดสินใจ
ต้องหลีกเลี่ยงการดำเนินการที่จะมีผลกระทบต่อคุณภาพสิ่งแวดล้อม สุขภาพอนามัย คุณภาพชีวิต
หรือมีผลต่อส่วนได้เสียอื่นของประชาชนหรือชุมชน ประกอบกับต้องจัดให้มีมาตรการที่เหมาะสม
และเป็นธรรมเพื่อป้องกัน เยียวยา หรือการชดเชยความเสียหายหรือผลกระทบที่เกิดจากการกระทำ
นั้น
การจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องดำเนินการให้ประชาชนได้รับ
ข้อมูลหรือข้อเท็จจริงอย่างทั่วถึงในระยะเวลาที่เพียงพอก่อนการรับฟังความคิดเห็น ซึ่งข้อมูล
ที่ประชาชนควรรับทราบนั้นประกอบด้วย 1) สาระสำคัญของการกระทำ 2) สถานที่ วิธีการ ขั้นตอน
และระยะเวลาที่จะดำเนินการ 3) เหตุผลและความจำเป็นที่จะต้องดำเนินการ 4) ผลกระทบของการ
ดำเนินการ ทั้งผลดีและผลเสียที่อาจเกิดขึ้น รวมทั้งมาตรการป้องกันหรือแก้ไขในกรณีที่อาจมี
ผลเสีย 5) การวิเคราะห์ความคุ้มค่าเมื่อพิจารณาจากผลกระทบ และ 6) รายละเอียดอื่นใดที่จะ
ทำให้เกิดความเข้าใจในลักษณะการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างเพียงพอ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องรับผิดชดใช้ค่าเสียหาย กรณีที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ไม่เปิดเผยข้อมูลเพื่อให้ประชาชนและชุมชนรับทราบ หรือไม่จัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นก่อนที่
จะตัดสินใจพิจารณาดำเนินการ และปรากฏว่ามีผู้ได้รับความเดือดร้อนหรือเสียหาย
4) การออกเสียงประชามติท้องถิ่น มีสาระสำคัญคือ
กำหนดให้การลงประชามติในท้องถิ่นนั้นเป็นไปเพื่อการตัดสินใจ มีผลผูกมัดการตัดสินใจของ
ฝ่ายบริหาร
เรื่องที่จะจัดให้มีการออกเสียงประชามติต้องเป็นเรื่องที่ก่อให้เกิดผลกระทบต่อประชาชนและชุมชน
อย่างรุนแรง ไม่ว่าในด้านคุณภาพสิ่งแวดล้อม ทรัพยากรธรรมชาติ หรือสุขภาพ หรือกระทบต่อ
วิถีชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนในท้องถิ่นในสาระสำคัญ ต้องผ่านการจัดการรับฟังความคิดเห็น
มาแล้ว แต่ยังไม่มีข้อยุติ หรือเป็นกรณีที่ประชาชนหรือชุมชนมีความเห็นขัดแย้งกันอย่างรุนแรง
