Page 58 - kpiebook66025
P. 58
58 การรวมกลุ่มในรัฐสภาเพื่อกิจกรรมทางการเมืองของรัฐสภาอินโดนิเซีย
และมาจากการเลือกตั้งทั้งหมด และต้องสังกัดพรรคการเมือง ส่วนสภาผู้แทนภูมิภาค
มีสมาชิก 132 คน เป็นตัวแทนจากจังหวัดทั้ง 33 จังหวัดของอินโดนีเซีย ซึ่งแต่ละจังหวัด
มีตัวแทน 4 คน มาจากการเลือกตั้งในแต่ละจังหวัด ส�าหรับสภาที่ปรึกษาประชาชน
คือ ส่วนประกอบของทั้งสภาผู้แทนราษฎรและสภาผู้แทนภูมิภาค 31
เมื่อเข้าสู่ยุคปฏิรูปมีการแก้ไขรัฐธรรมนูญปี 1945 โดยให้อ�านาจทั้ง 3 สภา
ในการตรวจสอบและถ่วงดุลซึ่งกันและกัน คือ สภาผู้แทนราษฎร สภาผู้แทนภูมิภาค
และสภาที่ปรึกษาประชาชน แต่ไม่ได้หมายความว่าอินโดนีเซียมีรัฐสภาเป็นลักษณะ
Tricameral Parliament เพราะหน้าที่ในการร่างกฎหมายและการเสนอนโยบายยังคง
เป็นหน้าที่ของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเท่านั้น เพราะสภาผู้แทนภูมิภาคมีหน้าที่
เพียงแสดงความคิดเห็น และสภาผู้แทนราษฎรยังเป็นสภาเดียวที่มีอ�านาจมากที่สุด
ในการผ่านร่างกฎหมายในฐานะฝ่ายนิติบัญญัติตามข้อบัญญัติในรัฐธรรมนูญ
ส่วนสภาผู้แทนภูมิภาค สามารถเสนอร่างกฎหมายได้แต่จ�ากัดเฉพาะกฎหมายท้องถิ่น
เท่านั้น และที่ส�าคัญต้องได้รับความเห็นชอบจากสภาผู้แทนราษฎร สภาผู้แทนภูมิภาค
ไม่มีอ�านาจในการชะลอร่างกฎหมาย หรือปฏิเสธร่างกฎหมาย ส�าหรับสภาที่ปรึกษา
ประชาชน เป็นองค์กรสูงสุดทางการเมืองแห่งรัฐ โดยมีบทบาทในการแก้ไขรัฐธรรมนูญ
การแต่งตั้งหรือถอดถอนประธานาธิบดีและรองประธานาธิบดีเท่านั้น
การเปลี่ยนแปลงที่ส�าคัญของอ�านาจหน้าที่ของรัฐสภาหรือสภาที่ปรึกษา
ประชาชน เกิดขึ้นเมื่อมีการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญในส่วนที่เกี่ยวข้องกับอ�านาจ
ของประธานาธิบดี เพราะจากอดีตที่มาประธานาธิบดีมีอ�านาจเหนือฝ่ายบริหาร
ฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายตุลาการ โดยใช้ช่องโหว่ทางกฎหมายในการประกาศใช้กฎหมายต่าง ๆ
เพื่อสร้างความชอบธรรมให้กับตนเอง รัฐสภาท�าหน้าที่เป็นเสมือนตรายางที่คอยประทับ
รับรองความชอบธรรมเท่านั้น แต่หลังจากมีการแก้ไขการใช้อ�านาจของประธานาธิบดี
ท�าให้อ�านาจดังกล่าวต้องถูกถ่วงดุลโดยสภาผู้แทนราษฎร สภาที่ปรึกษาประชาชน
รัฐสภาไม่ได้ท�าหน้าที่เป็นเพียงตรายางประทับรับรองอ�านาจของประธานาธิบดีเท่านั้น
31 Stephen Sherlock in Aspinall, E. & Mietznex, M., “People’s Forum or Chamber
of Cronies? : The Parliament in Indonesia’s Decade of Democracy,” Problems of
Democratisation in Indonesia (Singapore : ISEAS, 2011).
