Page 39 - kpiebook66025
P. 39
39
องค์กรอิสระตำมรัฐธรรมนูญปี 1945
องค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ เป็นองค์กรที่จัดตั้งขึ้นอย่างเป็นอิสระ
ในการปฏิบัติหน้าที่ให้เป็นไปตามรัฐธรรมนูญ และกฎหมายของประเทศ การปฏิบัติ
หน้าที่และการใช้อ�านาจขององค์กรอิสระต้องเป็นไปโดยสุจริต เที่ยงธรรม กล้าหาญ
และปราศจากอคติทั้งปวงในการใช้ดุลยพินิจในการปฏิบัติหน้าที่ ทั้งนี้ ตามรัฐธรรมนูญ
ปี 1945 ของอินโดนีเซียได้ยกตัวอย่างองค์กรที่ถูกจัดตั้งขึ้น คือ คณะกรรมการตรวจเงิน
แผ่นดิน (Badan Permeriksa Keuangan หรือ The State Audit Board หรือ BPK)
เป็นหน่วยงานใหม่อีกหน่วยงานที่จัดตั้งขึ้นตามบทบัญญัติในการแก้ไขรัฐธรรมนูญ
โดยมีหน้าที่รายงานการใช้งบประมาณแผ่นดินต่อรัฐสภา และสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร
มีหน้าที่ในการคัดเลือกคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินโดยการรับฟังความคิดเห็น
จากสภาผู้แทนส่วนภูมิภาค ซึ่งสมาชิกคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินมาจาก
การคัดเลือกโดยสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรโดยผ่านความเห็นชอบจากสภาผู้แทน
ระดับภูมิภาคและแต่งตั้งโดยประธานาธิบดี
ส�าหรับการศึกษาในครั้งนี้จะเน้นเฉพาะการท�างานของสภาทั้ง 3 สภา คือ
สภาที่ปรึกษาประชาชน สภาผู้แทนราษฎร และสภาผู้แทนส่วนภูมิภาคภายใต้
การควบคุมดูแลของสภาที่ปรึกษาประชาชนหรือรัฐสภา เพราะทั้ง 3 สภาได้เข้าไป
ท�าหน้าที่ในรัฐสภาตามอ�านาจหน้าที่ที่แตกต่างกัน มีเพียงบางอ�านาจหน้าที่เท่านั้น
ที่ท�างานร่วมกัน เมื่อพิจารณาจากบทบัญญัติรัฐธรรมนูญที่เกี่ยวกับโครงสร้างและ
บทบาทอ�านาจหน้าที่แล้วนั้น ระบบรัฐสภาอินโดนีเซียเป็นระบบที่เรียกว่า “สภาเดี่ยว”
(Unicameral system) กล่าวคือ แม้ว่าจะมีทั้งหมด 3 สภา แต่ละสภาแบ่งแยกหน้าที่
กันอย่างชัดเจน รัฐธรรมนูญก�าหนดโครงสร้างและอ�านาจหน้าที่แต่ละสภาไว้เป็น
การเฉพาะ ต่างก็มีอ�านาจหน้าที่หลักเป็นของตนเองมีบางส่วนเท่านั้นที่ต้องใช้อ�านาจ
หน้าที่ร่วมกัน ไม่ได้มีลักษณะเป็น “สภาสูง” และ “สภาล่าง” เช่นเดียวกับประเทศ
ที่มีระบบสภาเป็นแบบ “สภาคู่” (Bicameral system) ทั้งนี้ อ�านาจหน้าที่หลักของ
สภาในการออกกฎหมายและควบคุมการบริหารราชการแผ่นดินเป็นอ�านาจหน้าที่ของ
สภาผู้แทนราษฎรเพียงแค่สภาเดียวเท่านั้น
