Page 149 - kpiebook66022

การประเมินผลการดำาเนินงานของรัฐสภา
โดยใช้เกณฑ์และตัวชี้วัดของ Inter-Parliamentary Union (IPU)

ในการเผยแพร่กิจกรรมของรัฐสภาและรับทราบปัญหาของประชาชน ทำาให้เกิดการเชื่อมโยงระหว่างรัฐสภา
และประชาชนมากขึ้น
ระบบและขั้นตอนการพิจารณาและตรวจสอบงบประมาณประจำาปี (O2)
องค์ประกอบย่อยในประเด็นระบบและขั้นตอนการพิจารณาและตรวจสอบงบประมาณ
ประจำาปี ข้อมูลจากการสัมภาษณ์ผู้ทรงคุณวุฒิและการสัมมนากลุ่มย่อย (focus group) พบว่ามีประเด็น

ที่น่าสนใจในเรื่องของระบบและขั้นตอนการพิจารณาและตรวจสอบงบประมาณประจำาปีว่า รัฐสภาควร
มีอำานาจในการตัดสินใจ เช่น การยับยั้งการใช้จ่ายที่เกินความจำาเป็นของงบประมาณประจำาปีในแต่ละปี
รายละเอียดของแต่ละโครงการของรัฐที่ ฝ่ายบริหารไม่ชัดเจนเท่าใดนัก ทำาให้การจัดสรรงบประมาณไม่มี
ประสิทธิภาพมากเท่าที่ควร ประชาชนไม่ได้รับรู้ข้อมูลเกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณแผ่นดินในแต่ละปี
มีข้อเสนอว่าการจัดสรรงบประมาณประจำาปีจะต้องเป็นมาตรฐานเดียวกัน รัฐสภาควรต้อง
ร่วมกับฝ่ายบริหารเพื่อจัดทำาแผนให้ชัดเจนว่าต้องการพัฒนาด้านใดเป็นการเฉพาะ ต้องมีการแยกโครงการ
และงบประมาณให้ชัดเจน มีการชี้แจงรายละเอียด ให้ประชาชนรับรู้ เช่น การถ่ายทอดสดเกี่ยวกับการ
อภิปรายเรื่องงบประมาณ เห็นควรให้หน่วยงานต่าง ๆ มีการทำางานแบบบูรณาการมากขึ้น กำาหนด
กฎหมายและมาตรการที่ชัดเจนไปสู่หน่วยงานระดับปฏิบัติการ รวมทั้งตรวจสอบและติดตามการบริหาร
งบประมาณแผ่นดิน รวมไปถึงการประเมินผลการใช้งบประมาณอย่างต่อเนื่อง

กระบวนการในการกลั่นกรองและตรวจสอบการทำาหน้าที่ของฝายบริหารและองค์กร
อิสระ (O3)
ประเด็นกระบวนการในการกลั่นกรองและตรวจสอบการทำาหน้าที่ของฝ่ายบริหารและ
องค์กรอิสระ ข้อมูลจากการสัมภาษณ์ผู้ทรงคุณวุฒิและการสัมมนากลุ่มย่อย (focus group) พบว่ารัฐสภา
ควรทำาหน้าที่ตรวจสอบเพื่อการถ่วงดุลและเสนอให้มีการตรวจสอบคุณสมบัติในการแต่งตั้งรัฐมนตรี
บุคคลในองค์กรอิสระให้มากขึ้น มีข้อเสนอว่ารัฐสภา ประธานสภาและสมาชิกสภาควรมีอำานาจในการแต่งตั้ง
บุคคลเข้าไปทำาหน้าที่ในองค์กรอิสระ และจะต้องมีกระบวนการที่ชัดเจน โปร่งใสและการรับฟังความเห็น

จากประชาชน นอกจากนี้เห็นควรให้มีการอภิปรายตรวจสอบเป็นการสาธารณะ รวมทั้งเสนอให้มี
การแก้กฎหมายเพื่อให้รัฐสภามีอำานาจในการตรวจสอบการทำาหน้าที่ของฝ่ายบริหารและองค์กรอิสระ
ได้มากขึ้น
ความเป็นอิสระและเอกเทศในการทำางานของรัฐสภาจากฝายบริหาร (O4)
ประเด็นความเป็นอิสระและเอกเทศในการทำางานของรัฐสภาจากฝ่ายบริหาร ข้อมูลจาก
การสัมภาษณ์ผู้ทรงคุณวุฒิและการสัมมนากลุ่มย่อย (focus group) พบว่าโดยส่วนใหญ่มีความเห็นไป
ในทิศทางเดียวกันว่ารัฐสภาควรเป็นอิสระจากฝ่ายบริหารในการปฏิบัติหน้าที่ที่อยู่ในเขตอำานาจของตน
อาทิ การบริหารงบประมาณ บุคลากร การกำาหนดวาระการประชุม ตารางเวลาการประชุม รวมทั้ง
การแต่งตั้งบุคลากรที่ทำางานเพื่อสนับสนุนรัฐสภา

135