Page 147 - kpiebook66022

การประเมินผลการดำาเนินงานของรัฐสภา
โดยใช้เกณฑ์และตัวชี้วัดของ Inter-Parliamentary Union (IPU)

ความโปร่งใสในการได้มาของสมาชิกรัฐสภา (R4)
ในเรื่องความโปร่งในในการได้มาของสมาชิกรัฐสภานั้น ข้อมูลจากการสัมภาษณ์ผู้ทรงคุณวุฒิ
และการสัมมนากลุ่มย่อย (focus group) เห็นว่า ในส่วนกระบวนการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร
ในขั้นตอนการหาเสียงและในวันลงคะแนนค่อนข้างมีความโปร่งใส แต่มีข้อจำากัดในการเข้าถึงข้อมูล
และกระบวนการคำานวณคะแนนเลือกตั้ง รวมถึงแนวทางในการตรวจสอบการทุจริตการเลือกตั้ง ทำาให้
เกิดข้อสงสัยในเรื่องของการมีส่วนได้เสียของผู้จัดการเลือกตั้ง สำาหรับการได้มาซึ่งสมาชิกวุฒิสภานั้น

เห็นว่าในส่วนของการเลือกสมาชิกของคณะกรรมการคัดเลือกที่แต่งตั้งโดยคณะรักษาความสงบแห่งชาติ
นั้นไม่สามารถตรวจสอบกระบวนการได้มาของสมาชิกวุฒิสภาได้ แต่กระบวนการสรรหาสมาชิกวุฒิสภา
ในกรณีเลือกกันเอง 50 คน ค่อนข้างมีความโปร่งใส
4.2.2 ด้านการทำาหน้าที่ฝ่ายนิติบัญญัติ
กรอบแนวคิด และกระบวนการพิจารณาร่างกฎหมายในรัฐสภา และคณะกรรมาธิการ (L1)
กรอบแนวคิดและกระบวนการพิจารณาร่างกฎหมายในรัฐสภาและคณะกรรมาธิการ
ข้อมูลจากการสัมภาษณ์ผู้ทรงคุณวุฒิและการสัมมนากลุ่มย่อย (focus group) เห็นว่า การดำาเนิน
กระบวนการพิจารณากฎหมายยังมีข้อจำากัด การนำาเสนอข้อมูลเน้นจากส่วนราชการยังไม่มีความหลากหลาย
ในชั้นกรรมาธิการ การบริการกระบวนการขึ้นอยู่กับดุลพินิจของประธานและยึดโยงกับแนวทางที่รัฐบาลกำาหนด

ทำาให้กฎหมายไม่ได้ยึดความต้องการของประชาชน แต่มักจะยึดเอาจากความต้องการของกลุ่มคนบางกลุ่ม
นอกจากนี้ ข้อมูลความรู้ที่ให้กับประชาชนยังมีน้อยมาก กระบวนการพิจารณากฎหมายมีความซับซ้อน
หลายขั้นตอน ทำาให้การผลักดันกฎหมายทำาได้ยาก ทั้งนี้ มีข้อเสนอว่าควรมีการประชาสัมพันธ์ รวมทั้ง
สื่อสารให้ประชาชนได้ทราบถึงผลลัพธ์ของการดำาเนินงานพิจารณากฎหมายของรัฐสภาให้มากขึ้น
กำาหนดกติกาการดำาเนินงานให้ประชาชนได้ทราบกระบวนการทำางานที่ชัดเจน นำาเทคโนโลยีมาใช้
ในกระบวนการวิเคราะห์ข้อมูล เพื่อความรวดเร็วในการดำาเนินงานและควรเน้นการยกเลิกกฎหมายที่ไม่ได้
มีการใช้งานยาวนาน พร้อมกับรมีการแก้ไขกฎหมายที่ล้าสมัย ให้ปรับเปลี่ยนไปตามยุคสมัย และควรให้

ผู้มีส่วนได้เสีย แสดงความคิดเห็นอีกครั้งหลังจากออกกฎหมายเรียบร้อยแล้ว
การมีส่วนร่วมของประชาชนและผู้มีส่วนได้เสีย (L2)
ข้อมูลจากการสัมภาษณ์ผู้ทรงคุณวุฒิและการสัมมนากลุ่มย่อย (focus group) เห็นว่า
การเสนอกฎหมายโดยประชาชนและฝ่ายการเมือง มีขั้นตอนความยากง่ายที่แตกต่างกัน ในส่วนประชาชน
ทำาได้ยากกว่า อย่างไรก็ดี กระบวนการในปัจจุบันถือว่ามีความโปร่งใสมาก มีการรับฟังความเห็นอยู่ตลอด
แต่ในแง่ของผลการดำาเนินการส่วนใหญ่เห็นว่ามักจะมีธงที่ชัดเจนอยู่แล้วในการรับฟังความเห็น ทำาให้ความ
เห็นต่างหลาย ๆ ส่วนถูกปิดกั้น และโอกาสในการเข้าถึงค่อนข้างน้อย ทั้งนี้ มีข้อเสนอให้มีกระบวนการ
ที่เปิดโอกาสให้ประชาชนรับทราบล่วงหน้าในการรับฟังความคิดเห็นต่าง ๆ ผ่านช่องทางต่าง ๆ ให้เพิ่มขึ้น
ควรลดกระบวนการที่ซับซ้อนต่าง ๆ เพื่อให้ประชาชนเข้าถึงได้ง่าย

133