Page 65 - kpiebook65055
P. 65
65
รูปแบบดังกล่าวนี้ท�าให้เอกชนผู้ประกอบการจึงขาดแรงจูงใจที่จะคิดค้นนวัตกรรมหรือวิธีการใหม่ๆ
เพื่อลดมลพิษทางอากาศ จึงได้แต่ปฏิบัติตามที่กฎหมายก�าหนดเอาไว้แต่เพียงอย่างเดียวก็เพียงพอแล้ว
ที่ตนจะพ้นจากความรับผิด ดังนั้น ควรสร้างแรงจูงใจและสร้างกระบวนการที่จะเหนี่ยวน�าให้คนประเมิน
การกระท�าของตนเองอย่างต่อเนื่องและปรับเปลี่ยนพฤติกรรมของการประกอบธุรกิจให้สอดคล้องกับ
เป้าหมายของสังคม เช่น สร้างมลพิษน้อยลง ใช้ทรัพยากรน้อยลง หรือปกป้องชนิดพันธุ์ที่เสี่ยงต่อ
การสูญพันธุ์
ประการส�าคัญของการบังคับการให้เป็นไปตามกฎหมาย คือ การก�าหนดปฏิสัมพันธ์ระหว่าง
รัฐบาลและเอกชนผู้ประกอบการใหม่ โดยท�าให้เส้นแบ่งระหว่างความเป็นรัฐและเอกชนนั้นค่อยๆ จางลงไป
เป็นความสัมพันธ์ที่ลื่นไหลและแทรกแซมกลมกลืน รัฐบาลจะปฏิสัมพันธ์กับเอกชนผู้ประกอบการในลักษณะ
ของการมีล�าดับชั้นน้อยลง (hierarchical relationship) แต่รัฐบาลจะมีปฏิสัมพันธ์ในเชิงร่วมมือ (collaborative)
และในเชิงสื่อสารกัน (communicative) มากยิ่งขึ้น รัฐก�ากับดูแลเอกชนโดยใช้อ�านาจของตนน้อยลงและ
ปฏิสัมพันธ์กับตัวแสดงอื่นๆ มากขึ้น เพื่อสร้างความไว้เนื้อเชื่อใจ เป็นการสร้างความสัมพันธ์ในแนวระนาบ
มากกว่าความสัมพันธ์ในแนวดิ่ง ระบบที่มีรัฐเป็นศูนย์กลาง (state-centered model) หรือระบบราชการ
ไม่อาจตอบสนองต่อปัญหาสิ่งแวดล้อมร่วมสมัยได้อย่างมีประสิทธิภาพ รัฐต้องเป็นผู้ชี้แนะแนวทางโดย
ลดการใช้กฎหมายเพื่อก�าหนดให้ประชาชนต้องด�าเนินการไปในทางใดทางหนึ่งอย่างเคร่งครัด ปิดโอกาส
ให้ผู้ถูกก�ากับดูแลได้ใช้ดุลยพินิจของตนเอง แต่กฎหมายควรสร้างบรรยากาศหรือเงื่อนไขในการเหนี่ยวน�า
ให้เอกชนด�าเนินการในสิ่งที่ควรจะเป็น
4.1.4 มาตรการส่งเสริม
มาตรการส่งเสริมมีหลากหลายรูปแบบ และข้อเสนอแนะที่สามารถท�าได้ทันที คือ การพิจารณา
มาตรการส่งเสริมที่อยู่ในพระราชบัญญัติส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ พ.ศ. 2535 เช่น
มาตรการทางภาษี/อากรขาเข้า ส�าหรับการน�าเข้าเครื่องมือ เครื่องจักรส�าหรับบ�าบัดอากาศเสีย และมาตรการ
ทางด้านภาษีที่อยู่ในกฎหมายฉบับต่างๆ เช่น การลดอัตราการภาษีเงินได้ส�าหรับผู้ประกอบการที่พิสูจน์ได้ว่า
มีการลดการปล่อยมลพิษทางอากาศหรือผู้ประกอบการที่ส่งเสริมการใช้เทคโนโลยีที่สะอาดหรือการน�า
ชีวมวลที่เหลือจากการเพาะปลูกและท�าการเกษตรกรรมมาใช้เป็นแหล่งพลังงานเพื่อลดการเผาในที่โล่งแจ้ง
เป็นต้น
