Page 66 - kpiebook65055
P. 66
66 การศึกษาวิเคราะห์ร่างกฎหมายและกฎหมายที่เกี่ยวกับสิทธิในอากาศสะอาด
4.2 การบริหารจัดการในสถานการณ์ที่เกิดภาวะมลพิษ
ทางอากาศในระดับที่ส่งผลกระทบต่อสุขภาพอย่างร้ายแรง
ในหัวข้อนี้ เป็นข้อเสนอแนะในการบริหารจัดการในสถานการณ์ที่เกิดภาวะมลพิษทางอากาศ
ในระดับมีผลกระทบต่อสุขภาพอย่างร้ายแรง โดยที่คุณภาพอากาศเกินค่ามาตรฐาน ประกอบไปด้วย
การบริหารจัดการในด้านต่างๆ เช่น ควรมีเกณฑ์ในการวินิจฉัยว่า ภาวะมลพิษทางอากาศต้อง
รุนแรงระดับใด จึงจะเรียกว่า “สาธารณภัย” หรือการก�าหนดจุดเริ่มต้น (threshold) สถานการณ์
ที่เกิดภาวะมลพิษทางอากาศในระดับมีผลกระทบต่อสุขภาพอย่างร้ายแรง เพราะนิยามตามกฎหมาย
ไม่ได้ระบุชัดว่าภัยนั้นต้องเกิดขึ้นมาแล้วกี่วัน การก�าหนดเช่นนี้จะเป็นแนวทางให้กับหน่วยงานรัฐเร่งด�าเนินการ
แก้ไขสถานการณ์ให้แล้วเสร็จโดยเร็ว เพื่อหลีกเลี่ยงการประกาศให้พื้นที่ใดพื้นที่หนึ่งต้องประกาศเป็นพื้นที่
ที่ก�าลังประสบกับสาธารณภัย กฎหมายควรก�าหนดวิธีการรับมือกับสาธารณภัยให้ชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง
อ�านาจหน้าที่ของหน่วยงานรัฐ เช่น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร หรือ
ผู้ว่าราชการจังหวัดอื่นๆ
ส�าหรับบุคคลที่เปราะบาง เช่น เด็ก คนชรา ผู้มีโรคประจ�าตัว คนท�างานกลางแจ้ง จ�าเป็นที่รัฐ
จะต้องออกแบบมาตรการที่เหมาะสมส�าหรับบุคคลแต่ละประเภท เช่น มาตรการเกี่ยวกับการเรียนของ
นักเรียนในโรงเรียน ทั้งในห้องเรียนและนอกห้องเรียน มาตรการปกป้องผู้สูงอายุและผู้มีโรคประจ�าตัว
เพื่อให้เข้าถึงอุปกรณ์ในการป้องกันสุขภาพ นอกจากนั้น ควรพิจารณาถึงการจัดสรรงบประมาณ และ
ก�าลังคนในการด�าเนินการแก้ไขสถานการณ์ เช่น การใช้กลไกของอาสาสมัครสาธารณสุขประจ�าหมู่บ้าน
และอาสาสมัครที่เป็นประชาชนทั่วไป ซึ่งควรต้องสร้างแรงจูงใจอื่นๆ ในการช่วยเหลือเจ้าพนักงานด้วย
4.3 การบริหารจัดการภายหลังจากสถานการณ์
ที่เกิดภาวะมลพิษทางอากาศในระดับที่ส่งผลกระทบ
ต่อสุขภาพอย่างร้ายแรงสิ้นสุดลง
การบริหารจัดการในสถานการณ์ภาวะมลพิษทางอากาศในระดับมีผลกระทบต่อสุขภาพ
อย่างร้ายแรงสิ้นสุดลงแล้ว ควรต้องประกอบไปด้วยการบริหารจัดการในด้านต่างๆ ดังนี้
ประการแรก ช่องทางการเยียวยาความเสียหาย เนื่องจากการที่รัฐไม่ด�าเนินการรักษาคุณภาพ
อากาศให้ได้มาตรฐานจนเป็นเหตุให้สภาพแวดล้อมเป็นอันตรายต่อสุขภาพอย่างร้ายแรง เป็นกรณีที่
รัฐละเมิดสิทธิมนุษยชนของประชาชน หากมีผู้ได้รับผลกระทบเป็นจ�านวนมาก ระบบกฎหมายจะต้อง
อ�านวยความสะดวกให้กับประชาชนในการด�าเนินคดีแบบกลุ่ม พร้อมทั้งต้องออกแบบกลไกในการช่วยเหลือ
