Page 221 - kpiebook65043
P. 221
221
สรุปการประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 23 221
ประชาธิปไตยในภูมิทัศน์ใหม่
2) การจัดการภาวะวิกฤตจะต้องทำด้วยความ “รวดเร็ว รอบคอบ และชอบด้วย
กฎหมาย” นั่นคือ ต้องมีกฎหมายที่ให้ดุลพินิจในการตัดสินใจอย่างรวดเร็ว และจะต้องมี
การกำหนดมาตรการให้หน่วยงานของรัฐสามารถเลือกใช้อย่างสอดคล้องกับวิกฤตที่เกิดขึ้นได้
และประการสุดท้าย คือ จะต้องทำด้วยความชอบด้วยกฎหมาย ดังนั้นจึงควรจะต้องมีกลไก
การตรวจสอบ มีองค์ความรู้ด้านกฏหมายร่วมด้วย
ทั้งนี้ จากการสำรวจพบว่ามีหลายประเทศเขียนกฎหมายกลางสำหรับการบริหารจัดการ
ในภาวะวิกฤตเอาไว้จึงควรต้องมีการทบทวนว่าบทบัญญัติเหล่านั้นเหมาะสมกับประเทศไทย
หรือไม่ ที่สำคัญ มานิตย์ได้เน้นย้ำว่าการรับมือกับภาวะวิกฤตนั้น จะต้องมีการเรียนรู้
แล้วถอดบทเรียนเพื่อรองรับกับภาวะวิกฤตอื่น ๆ ที่อาจเกิดขึ้นในอนาคตต่อไปได้อีก
สรุปการประชุมกลุ่มย่อยที่ 4 2
โจทย์สำคัญสำหรับการประชุมกลุ่มย่อยที่ 4 เริ่มต้นจากการตั้งโจทย์ว่าภาครัฐจะต้อง
ดำเนินการอย่างไรเพื่อให้สามารถบริหารจัดการแก้ไขปัญหาในภาวะวิกฤตได้ แต่การอภิปราย
ได้เริ่มต้นจาการสะท้อนให้เห็นว่า ท่ามกลางภาวะวิกฤตนั้นได้ทำให้ภาครัฐได้เข้าใจภาพของ
ปัญหามากยิ่งขึ้น ไม่ว่าจะเป็นวิกฤตที่เกิดขึ้นอย่างเร่งด่วน หรือวิกฤตที่ค่อย ๆ สะสมจนกลายเป็น
ปัญหาใหญ่ก็ตาม และจากนั้นก็ได้มีการแลกเปลี่ยนกันว่าการเกิดวิกฤตได้สะท้อนให้เห็นภาพ
ความท้าทายต่อการบริหารจัดการภาครัฐอย่างไรบ้าง โดยได้มีการนำเสนอว่าจะต้องมีการปรับ
วิธีคิด (mindset) และต้องดูเรื่องระบบยุติธรรม ตลอดจนดูเรื่องการบังคับใช้กฎหมายด้วย
โดยสามารถสรุปได้ ดังนี้
1) ระบบราชการยังเน้นไปที่การรวมศูนย์ และยังมีลักษณะการทำงานที่ขาด
การบูรณาการกัน ดังนั้น การปรับปรุงแก้ไขจึงต้องเริ่มจากการแก้ไขกฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง
และการสร้างระบบการทำงานที่ทำให้เกิดการบูรณาการกันทั้งหมด ที่สำคัญจะต้องมี
การตั้งโจทย์ให้ชัดเจนยิ่งขึ้นว่า ราชการแต่ละส่วนทั้งราชการส่วนกลาง ราชการส่วนภูมิภาค
และราชการส่วนท้องถิ่นจะต้องทำหน้าที่อะไร มีขอบเขตอำนาจเพียงใด ราชการส่วนกลาง
ควรจะต้องทำอะไร และมีสิ่งใดบ้างที่ไม่ต้องทำ ตลอดจนจะต้องมีการทบทวนเรื่องการปรับ
บทบาท โดยรัฐส่วนกลางควรมีบทบาทเป็นผู้ประสานงานให้ทุกภาคส่วนได้ทำงานร่วมกัน
และเป็นผู้อำนวยการให้เกิดทางเลือกในการแก้ไขปัญหาได้อย่างดีที่สุดเมื่อเกิดภาวะวิกฤต
หรือกล่าวอีกนัยหนึ่งก็คือ รัฐจะต้องเปลี่ยนจากการทำบทบาทเป็นเจ้าภาพในการแก้ปัญหา
มาเป็นคนที่ประสานเพื่อให้ทุกภาคส่วนมาหาทางออกร่วมกัน
2 สรุปการประชุมกลุ่มย่อย โดย ดร.ถวิลวดี บุรีกุล ผู้อำนวยการสำนักวิจัยและพัฒนา สถาบัน สรุปการประชุมกลุ่มย่อยที่ 4
พระปกเกล้า
