Page 297 - kpiebook65024
P. 297
296 ประเด็นส�ำคัญที่พึงมีในรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย
ข. ก�รกระจ�ยอำ�น�จท�งบริก�ร หรือ ก�รกระจ�ยอำ�น�จท�งเทคนิค
(Administrative Decentralization) คือ การที่รัฐมอบอ�านาจในการจัดท�า
บริการสาธารณะในบางเรื่องบางอย่างให้แก่องค์กรของรัฐ (State Organs) ที่จัดตั้งขึ้น
โดยเฉพาะเป็นผู้จัดท�า การกระจายอ�านาจทางบริการนี้มิใช่เป็นการกระจายอ�านาจ
ปกครอง แต่เป็นการ “มอบ” ให้องค์การของรัฐไปจัดท�าบริการสาธารณะโดยแยก
ออกมาเป็นนิติบุคคลต่างหากจากรัฐ มีทรัพย์สินของตนเองและมีผู้บริหารของตนเอง
โดยนิติบุคคลกระจายอ�านาจนี้จะต้องอยู่ภายใต้การก�ากับดูแลของรัฐเช่นกัน ซึ่งมีอยู่
2 รูปแบบ คือ รัฐวิสาหกิจและองค์การมหาชน
วิวัฒน�ก�รของก�รกระจ�ยอำ�น�จและก�รจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ของไทย ตั้งแต่อดีตจนถึงปัจจุบัน (ช�ญชัย แสวงศักดิ์, 2542)
กฎหมายในอดีตของไทยในสมัยโบราณไม่พบแนวความคิดเกี่ยวกับรัฐและ
นิติบุคคล ทั้งแนวความคิดเกี่ยวกับผู้ใช้อ�านาจปกครองในอดีตที่ผ่านมานับตั้งแต่สมัย
สุโขทัย สมัยอยุธยา สมัยธนบุรี รวมทั้งสมัยรัตนโกสินทร์ตอนต้น ก็เป็นแนวความคิด
ของการรวมอ�านาจในการปกครองไว้ที่องค์พระมหากษัตริย์และที่ราชธานีทั้งหมด
ดังนั้น ในช่วงระยะเวลาดังกล่าวจนถึงรัชสมัยของพระบาทสมเด็จพระจุลจอมเกล้าเจ้าอยู่หัว
การปกครองในประเทศไทยจึงยังไม่มีแนวความคิดเกี่ยวกับการกระจายอ�านาจ
การปกครองให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่อย่างใด ดังนั้นจึงขอแบ่งวิวัฒนาการ
การปกครองส่วนท้องถิ่นออกเป็น 5 ช่วงระยะเวลา ดังนี้
