Page 64 - kpiebook65019
P. 64
63
กฎหมายก�าหนดในรายละเอียดของขอบเขตของสิทธิ-หน้าที่ที่จะสามารถปฏิบัติได้
ดังนั้น ในกระบวนการจัดท�ารัฐธรรมนูญเพื่อเป็นหลักประกันสิทธิแก่ประชาชนและ
ท�าให้เจ้าหน้าที่ฝ่ายปฏิบัติสามารถที่จะด�าเนินการได้ในระดับปฏิบัติ และเพื่อให้
สอดคล้องกับหลักการนิติรัฐซึ่งเป็นหลักพื้นฐานที่ส�าคัญของหลักการของ “กระบวนการ
รัฐธรรมนูญนิยม” ด้วย จึงควรจัดท�าร่างพระราชบัญญัติก�าหนดรายละเอียดเกี่ยวกับ
สิทธิชุมชนเพื่อให้รัฐสภาด�าเนินการตราเป็นพระราชบัญญัติให้เสร็จสิ้นโดยเร็ว
ในลักษณะท�านองเดียวกันกับกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญ
หลักการส�าคัญประการที่สองของ “กระบวนการรัฐธรรมนูญนิยม” คือ
การจัดองค์กรในการใช้อ�านาจในการบริหารบ้านเมืองและแก้ปัญหาต่าง ๆ ที่เกิดขึ้น
ในสังคม ซึ่งนอกจากจะต้องเป็นไปตามหลักการแบ่งแยกอ�านาจและหลักการตรวจสอบ
ถ่วงดุลอ�านาจโดยการจัดตั้งองค์กรในการใช้อ�านาจอธิปไตยสามสถาบันหลักแล้ว
ในยุคปัจจุบันมีการจัดตั้งองค์กรที่ท�าหน้าที่ในการตรวจสอบในรูปแบบ “องค์กรอิสระ”
ตามรัฐธรรมนูญอีกมากมายเพื่อคุ้มครองสิทธิเสรีภาพของประชาชน เพื่อด�าเนินการ
ติดตามตรวจสอบและท�าหน้าที่ในการเพิ่มประสิทธิภาพการปฏิบัติงานของภาครัฐ
ในการคุ้มครองสิทธิเสรีภาพของประชาชน ชุมชน และสังคม
ในกรณีปัญหาเกี่ยวกับการคุ้มครองสิทธิของประชาชนตามรัฐธรรมนูญของ
ประเทศไทยดังที่ผ่านมา มักจะมีปัญหาในสามด้าน คือ 1. การไม่มีบทบัญญัติรับรองสิทธิ
ไว้ในรัฐธรรมนูญหรือแม้จะมีแต่ก็รับรองหรือคุ้มครองแบบจ�ากัด 2. แม้จะมีบทบัญญัติ
รับรองคุ้มครองสิทธิเสรีภาพไว้ แต่ไม่มีบทบัญญัติก�าหนดเนื้อหาในรายละเอียดที่จะ
น�าไปสู่การปฏิบัติได้ และ 3. แม้จะมีบทบัญญัติรับรอง และหรือรวมถึงมีบทบัญญัติ
ที่ก�าหนดเนื้อหาในรายละเอียด แต่ก็มีบทบัญญัติของกฎหมายอื่น ๆ ที่ขัดหรือแย้ง
กับบทบัญญัติที่รับรองสิทธิตามรัฐธรรมนูญ และไม่มีองค์กรหรือกลไกที่จะด�าเนินการ
เพื่อจัดการกับกฎหมายที่ขัดหรือแย้งกับรัฐธรรมนูญอย่างจริงจัง
