Page 55 - kpiebook64015
P. 55
สวีเดนเคยมีประสบการณ์อันเลวร้ายเกี่ยวกับการรับเงินต่างชาติมาใช้ในการเลือกตั้งและรวมทั้งการจ่ายเงิน
สินบนให้กับสมาชิกรัฐสภามาตั้งแต่ศตวรรษที่สิบแปดแล้ว โดยเฉพาะในช่วงที่สวีเดนอยู่ในยุคที่คนสวีเดนสมัยนั้น
เรียกกันเองว่า “ยุคแห่งเสรีภาพ” อันเป็นช่วงที่รัฐสภามีอำนาจเหนือสถาบันพระมหากษัตริย์ และนักการเมือง
ฐานันดรอภิชนกุมอำนาจทางการเมืองไม่ว่าจะเป็นอำนาจนิติบัญญัติ บริหารและตุลาการ ในช่วงนี้ มีการขับเคี่ยวกัน
ระหว่างนักการเมืองสองกลุ่ม และแต่ละกลุ่มก็มีรัฐบาลต่างชาติหนุนหลังหรือจ่ายเงินให้สินบนในการลงคะแนนเสียง
ในรัฐสภา ต่างชาติที่ว่านี้ได้แก่ รัสเซียกับอังกฤษ
กฎหมายสวีเดนไม่ได้ห้ามรับเงินบริจาคจากบริษัทห้างร้าน สหภาพแรงงานหรือผู้บริจาคที่ไม่ประสงค์จะ
เปิดเผยตัวตน และยังอนุญาตให้พรรคการเมืองรับบริจาคอย่างไม่จำกัดจำนวนได้ทั้งในช่วงระหว่างการหาเสียง
เลือกตั้งและนอกฤดูการหาเสียงเลือกตั้งด้วย แต่มีข้อแม้ว่า พรรคการเมืองที่รับเงินบริจาคจากแหล่งที่ไม่เปิดเผยจะ
ไม่สามารถได้รับเงินสนับสนุนจากรัฐ (จำนวนเงินสนับสนุนจากรัฐที่มีให้พรรคการเมือง ผู้เขียนได้กล่าวไปในตอนที่
95
แล้ว)
ขณะเดียวกัน ตามพระราชบัญญัติว่าด้วยความโปร่งใสทางการเมืองของพรรคการเมือง (Act on
Transparency of Party Financing) กำหนดว่า หากเป็นเงินบริจาคจากบริษัท พรรคการเมืองหรือผู้สมัครที่รับ
96
บริจาคจะต้องเปิดเผยยอดเงินบริจาค ไม่ว่าจะมียอดเท่าไรก็ตาม และถ้าจะถามว่า องค์กรหรือหน่วยงานที่มีสัญญา
ใดๆกับรัฐบาลจะสามารถบริจาคเงินให้พรรคการเมืองได้หรือไม่ ? กฎหมายได้ระบุไว้ดังนี้คือ การสนับสนุนจากส่วน
อื่นๆของพรรคการเมืองที่อาจจะเป็นองค์กของพรรค และการสนับสนุนจากบุคคลในภาคเอกชน จากบริษัท องค์กร
สมาคมและชมรมต่างๆ และมูลนิธิและกองทุน และแหล่งสนับสนุนที่ไม่เปิดเผยชื่อ จะต้องมีการเปิดเผยยอดจำนวน
เงินบริจาค ไม่ว่าจะมีจำนวนเท่าใดก็ตาม จากข้อความข้างต้น ทำให้เกิดข้อสงสัยว่าการที่กฎหมายระบุว่า พรรค
97
การเมืองหรือผู้สมัครรับเลือกตั้งในสวีเดนสามารถรับบริจาคจาก “ส่วนอื่นๆของพรรคการเมือง” ดังที่ในเอกสาร
เผยแพร่ของ European Public Accountability Mechanisms หรือกลไกเพื่อความรับผิดชอบสาธารณะของยุโรป
ใช้คำว่า “other parts of the party” คำว่า “ส่วนอื่นๆของพรรคการเมือง” นั้นจะรวมความไปถึง “หัวหน้า
พรรคการเมือง” หรือ “สมาชิกพรรค” ได้ด้วยหรือไม่ ? นั่นคือ พรรคการเมืองหรือผู้สมัครสามารถรับเงินบริจาค
จากหัวหน้าพรรคหรือสมาชิกพรรคเพื่อนำไปใช้ในการหาเสียงเลือกตั้งได้หรือไม่ ? ผู้เขียนยังไม่แน่ใจว่าข้อความ
ดังกล่าวกินความหรือจำกัดแค่ไหน แต่เท่าที่พิจารณาแล้ว น่าจะได้ และจริงๆแล้ว หัวหน้าพรรคหรือสมาชิก
พรรคจะบริจาคเงินให้พรรคโดยเปิดเผยก็ยังได้อีกด้วย แต่ที่แน่ๆก็คือ กฎหมายอนุญาตให้พรรคและผู้สมัครรับ
เลือกตั้งส่วนตัวสามารถรับเงินบริจาคจากบุคคลที่ไม่เปิดเผยตัวตนได้ แต่จะต้องเปิดเผยรายการการรับบริจาค ไม่ว่า
จะเป็นจำนวนเท่าใดก็ตาม ดังนั้นจากข้อความในกฎหมายข้างต้นนี้ จึงตีความได้ว่า หากหัวหน้าพรรคหรือสมาชิก
พรรคบริจาคเงินให้พรรคหรือผู้สมัครแต่ไม่เปิดเผยชื่อ ก็ย่อมกระทำได้ และก็ไม่มีใครรู้ด้วย และกฎหมายก็ไม่ได้ระบุ
95 http://europam.eu/?module=country-profile&country=Sweden
96 http://europam.eu/?module=country-profile&country=Sweden
97 http://europam.eu/?module=country-profile&country=Sweden
55
