Page 24 - kpiebook63023

24 ชุดวิชา ประชาธิปไตยท้องถิ่น (Local Democracy)

การตรวจสอบการทำางานและร่วมรับบริการสาธารณะต่าง ๆ อย่างไรก็ตามแม้ว่าการปกครองท้องถิ่น

8
จะมีอิสระในการดำาเนินงาน แต่ยังคงอยู่ภายใต้การกำากับดูแลของรัฐบาลกลาง

โดยสรุป การปกครองส่วนท้องถิ่นต้องมีองค์ประกอบ 8 ประการ คือ (อุทัย หิรัญโต, 2523 : 22)

1. สถานะตามกฎหมาย (Legal Status) หมายความว่า หากประเทศใดกำาหนดให้การปกครอง

ท้องถิ่นไว้ในรัฐธรรมนูญของประเทศ การปกครองท้องถิ่นในประเทศนั้นจะมีความเข้มแข็ง

กว่าการปกครองท้องถิ่นที่จัดตั้งโดยกฎหมายอื่น เพราะข้อความที่กำาหนดไว้ในรัฐธรรมนูญ
แสดงให้เห็นว่าประเทศนั้นมีนโยบายที่จะกระจายอำานาจอย่างแท้จริง

2. พื้นที่และระดับ (Area and Level) คือการกำาหนดพื้นที่และระดับของหน่วยการปกครองท้องถิ่น

โดยอาศัยปัจจัยหลายประการ เช่น ปัจจัยทางภูมิศาสตร์ ประวัติศาสตร์ เชื้อชาติ และความสำานึก
ในการปกครองตนเองของประชาชน

3. องค์การนิติบุคคล คือองค์กรที่จัดตั้งขึ้นโดยผลแห่งกฎหมายที่องค์กรได้แยกจากรัฐบาลกลาง
หรือรัฐบาลแห่งชาติ มีขอบเขตการปกครองที่แน่นอน มีอำานาจในการกำาหนดนโยบาย ออกกฎ
ข้อบังคับ และควบคุมให้มีการปฏิบัติตามนโยบาย

4. การกระจายอำานาจและหน้าที่ คือกำาหนดให้ท้องถิ่นมีอำานาจหน้าที่ของตนเองในการตัดสินใจ
และดำาเนินการใด ๆ แต่จะมีอำานาจหน้าที่มากน้อยเพียงใดขึ้นอยู่กับนโยบายทางการเมืองและ

การปกครองของรัฐบาลเป็นสำาคัญ

5. การเลือกตั้ง สมาชิกองค์การหรือคณะผู้บริหารต้องได้รับเลือกตั้งจากประชาชนในท้องถิ่นนั้น ๆ
ทั้งหมดหรือบางส่วน เพื่อแสดงถึงการเข้ามีส่วนร่วมทางการเมืองการปกครองของประชาชน

ผ่านการเลือกผู้บริหารท้องถิ่นของตนเอง

6. มีอิสระในการปกครองตนเอง คือความสามารถใช้ดุลยพินิจของตนเองในการปฏิบัติกิจการภายใน

ขอบเขตของกฎหมายโดยไม่ต้องขออนุมัติจากรัฐบาลกลางและไม่อยู่ในสายการบังคับบัญชา
ของหน่วยงานทางราชการ

7. มีงบประมาณของตนเอง คือการมีอำานาจในการจัดเก็บรายได้และการจัดเก็บภาษีตามขอบเขต

ที่กฎหมายให้อำานาจในการจัดเก็บ เพื่อให้ท้องถิ่นมีรายได้เพียงพอที่จะทำานุบำารุงท้องถิ่นให้
เจริญก้าวหน้าต่อไป

8. การควบคุมดูแลของรัฐ กล่าวคือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเมื่อได้รับการจัดตั้งขึ้นแล้วยังคง

อยู่ในการกำากับดูแลจากรัฐ เพื่อประโยชน์และความมั่นคงของรัฐและประชาชนโดยส่วนรวม

การมีอิสระในการดำาเนินงานของหน่วยการปกครองท้องถิ่นนั้นมิได้หมายความว่ามีอิสระเต็มที่
โดยสมบูรณ์ หากแต่หมายถึงเฉพาะอิสระในการดำาเนินการตามที่กฎหมายกำาหนด

8 อรทัย ก๊กผล และ ธนิษฐา. 2551. คู่มือสมาชิกสภาท้องถิ่น. กรงเทพฯ : สถาบันพระปกเกล้า.