Page 66 - kpiebook62011
P. 66
62
มีการแจ้งยอดภาษีที่ต้องเสียให้แก่ผู้เสียภาษีแล้ว ถือได้ว่าเกิดภาระหนี้ภาษีแล้ว หากยังไม่ชำระภาษีจะถูกบังคับให้
ต้องชำระตามภาระหนี้ภาษีที่เกิดนั้น
ภาษีทรัพย์สินในประเทศเม็กซิโกทำรายได้ให้เป็นจำนวนมาก ประมาณ 30% ของรายได้ภาษีทั้งหมด
หรือประมาณ $200 ล้านในปี ค.ศ. 1973 และจากการนำภาษีประเมินพิเศษมาใช้ในช่วงเวลาดังกล่าว
เกิดโครงการต่างๆ ที่ใช้งบประมาณไม่น้อยกว่า $440 ล้าน ซึ่งทั้งหมดนี้ ภาษีประเมินพิเศษทำรายได้ประมาณ
$313 ล้าน โดยมีการชำระภาษีเป็นงวดๆ ภายในระยะเวลา 5 ปี ถึง 10 ปี โครงการต่างๆ ส่วนใหญ่มีรายได้จาก
การใช้ภาษีนี้ มีการกล่าวถึงกันเป็นพิเศษถึงโครงการขนาดใหญ่พัฒนาเขตเมือง ซึ่งประกอบด้วยระบบ
ชลประทาน ระบบระบายนํ้าเสีย เครือข่ายถนนสายหลักและสายรอง ซึ่งเม็กซิโกมีการนำภาษีประเมินพิเศษ
มาใช้กับโครงการขนาดใหญ่ได้อย่างมีประสิทธิภาพ
จากตัวอย่างการใช้ภาษีประเมินพิเศษของประเทศสหรัฐอเมริกา โคลอมเบีย และเม็กซิโก ที่ยกมาข้างต้น
นั้น สังเกตได้ว่าแต่ละประเทศก็มีการปรับใช้ที่แตกต่างกันไป และมีลักษณะเด่นเฉพาะตัวที่ควรพิจารณา ดังนี้
ประเทศสหรัฐอเมริกาเน้นการปรับปรุงพัฒนาเมือง โดยเฉพาะการปรับปรุงพื้นที่เสื่อมโทรม ลดความ
แออัดของเมือง เน้นเรื่องสวัสดิการในท้องถิ่น มีการจัดสรรที่อยู่อาศัยที่เหมาะสม และมีสิ่งอำนวยความสะดวก
ขั้นพื้นฐานให้แก่ผู้มีรายได้น้อย ทั้งยังเปิดกว้างให้มีการใช้กับโครงการได้หลากหลายตามความต้องการของ
ท้องถิ่น โดยได้กำหนดนิยาม “การปรับปรุงพัฒนา” และ “พื้นที่เสื่อมโทรม” ไว้อย่างกว้างๆ ทำให้รูปแบบ
การปรับปรุงพัฒนามีความหลากหลาย ไม่ว่าจะเป็นการปรับปรุงพัฒนาในเรื่องสาธารณูปโภคพื้นฐาน หรือ
การพัฒนาเมืองด้านเศรษฐกิจการค้า มีขั้นตอนดำเนินการอย่างเป็นระบบและเน้นการมีส่วนร่วมของประชาชน
มีการจัดสรรภาษีประเมินพิเศษ 20% เพื่อช่วยเหลือผู้มีรายได้น้อยในพื้นที่โครงการ และในส่วนของการคำนวณ
ภาษี ใช้วิธีการจัดเก็บภาษีการเพิ่มมูลค่าซึ่งจัดเก็บผ่านภาษีทรัพย์สินโดยไม่ต้องขึ้นอัตราภาษี
ประเทศโคลอมเบียเน้นผลในทางปฏิบัติ คือต้องการให้ได้จำนวนภาษีครอบคลุม ค่าใช้จ่ายของโครงการ
กฎหมายจึงไม่กำหนดเรื่องฐานภาษีและรูปแบบวิธีการประเมินที่ชัดเจน เพียงแต่กำหนดข้อจำกัดต่างๆ เป็นการ
ให้ดุลพินิจเจ้าหน้าที่กำหนดฐานภาษีและรูปแบบวิธีการประเมินที่เหมาะสมกับแต่ละโครงการ ในส่วนของ
การคำนวณภาษีเน้นใช้ปัจจัยหลายๆ ตัวมาช่วยคำนวณ โดยให้อำนาจเจ้าหน้าที่กำหนดปัจจัยต่างๆ มาใช้ใน
การคำนวณภาษี ค่าใช้จ่ายของโครงการรวมถึงค่าใช้จ่ายอื่นๆ ที่เจ้าหน้าที่เห็นว่าจำเป็น และการจัดเก็บภาษี
เน้นเก็บก่อนดำเนินโครงการ เพื่อให้แน่ใจว่ามีเงินทุนสำหรับโครงการ โดยส่วนใหญ่เจ้าหน้าที่จะจัดเก็บภาษี
เกินกว่าค่าใช้จ่ายไว้ก่อน เมื่อเหลือจึงจ่ายคืน
ประเทศเม็กซิโกเน้นการใช้ภาษีประเมินพิเศษในทุกระดับ มีกฎหมายและขั้นตอนวิธีการที่เป็นระบบ
เป็นตัวอย่างที่ดีในการบัญญัติกฎหมายภาษีประเมินพิเศษ โดยมีกฎหมายหลักกำหนดหลักเกณฑ์ในเรื่องสำคัญ
กฎหมายลำดับรองกำหนดรายละเอียดของโครงการ จึงสามารถปรับใช้ได้กับโครงการทุกขนาด ทั้งโครงการ
ระดับท้องถิ่นจนถึงโครงการระดับประเทศ เน้นการใช้ข้อมูลมาช่วยในการกำหนดพื้นที่โครงการและ
การประเมินภาษี โดยพัฒนาระบบแผนที่ผังเมืองให้มีความสมบูรณ์ และเน้นการมีส่วนร่วมของประชาชน โดยมี
การให้ข้อมูลเกี่ยวกับโครงการเพื่อให้ผู้เสียภาษีมีโอกาสโต้แย้งได้ง่าย
พระราชบัญญัติว่าด้วยการเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ พ.ศ. 2530
