Page 12 - kpi9942
P. 12
บทนำ
โดยการถามว่าผิดกฎหมายหรือไม่ และเน้นงานตามอำนาจหน้าที่ไม่ยืดหยุ่น ละเลยความคิด
สร้างสรรค์ ในขณะเดียวกัน ก็พบประเภทผู้นำที่เน้นชุมชน และการมีส่วนร่วม แต่อาจผิดระเบียบ
กฎเกณฑ์ก็ได้ ดังนั้นการถ่วงดุลสามมิติและพัฒนาสมรรถนะที่สอดรับทั้งสามมิติเป็นเรื่องสำคัญ
1.2 การขับเน้นอัตลักษณ์ คือ เสน่ห์ท้องถิ่น
การบริหารองค์กรปกครองส่วนส่วนท้องถิ่นแตกต่างจากหน่วยงานภาครัฐอื่นๆ กล่าวคือ
ในขณะที่หน่วยงานราชการทั้งส่วนกลางและส่วนภูมิภาค ให้น้ำหนักความสำคัญกับการรวมศูนย์
อำนาจ (Centralization) ด้วยการสร้างมาตรฐานเอกลักษณ์ทั้งในด้านวัฒนธรรมการปฏิบัติงาน
และวัฒนธรรมเชิงสัญลักษณ์ เช่น ใช้ระเบียบและมาตรฐานเดียวกัน มีรูปแบบและขั้นตอนการให้
บริการของอำเภอเหมือนกัน มุ่งควบคุมการให้บริการของสาธารณสุขอยู่ภายใต้มาตรฐานเดียวกัน
กระทั่งการออกแบบสถาปัตยกรรมของที่ทำการราชการ มักมีลักษณะเดียวกัน (Cultural
Uniformity) ทว่า ลักษณะความเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นดังที่กล่าวมาข้างต้น กลับต้อง
แสดงให้เห็นถึงขีดความสามารถในการเข้าถึง เข้าใจและพัฒนาลักษณะเฉพาะที่แสดงถึงความ
แตกต่างหลากหลายของพื้นที่และศักยภาพของชุมชน กล่าวอีกนัยหนึ่งก็คือ ต้องมุ่งเน้นการขับเน้น
อัตลักษณ์ของท้องถิ่น (Local Identity) ดังนั้นความท้าทายขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กลับ
อยู่ที่การขับเน้นลักษณะเฉพาะ ไม่ว่าจะเป็นปัญหาและความท้าทายของท้องถิ่นภายใต้บริบททั้งทาง
เศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรมท้องถิ่นที่มีลักษณะเฉพาะ ด้วยเหตุดังนั้น องค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่น จึงจำเป็นต้องมีการยกระดับความริเริ่มสร้างสรรค์ตลอดจนขีดความสามารถในการแก้
ปัญหาของท้องถิ่นในแบบฉบับของตนเอง ในการกำหนดหรือคิดค้นแนวทางการพัฒนาและจัดการ
ปัญหา ที่ต้องอาศัยกระบวนทัศน์และกระบวนการด้วยแนวคิดริเริ่มสร้างสรรค์ (Initiative) จนถึง
ขั้นนวัตกรรม (Innovation) ซึ่งถือได้ว่าเป็นเรื่องที่มีคุณค่าสำคัญต่อการแสดงให้เห็นถึงความเป็น
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นภายใต้ปรัชญาฐานคิดของการกระจายอำนาจฯ (Decentralization)
1.3 การมีส่วนร่วมของประชาชนคือ หัวใจการบริหารท้องถิ่น
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแตกต่างจากราชการอื่นๆที่สำคัญประการหนึ่ง คือ การมีส่วน
ร่วมของประชาชนเป็นองค์ประกอบสำคัญและขาดมิได้ของการบริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
การมีส่วนร่วมของประชาชนเป็นทั้งการพัฒนาคนหรือทุนมนุษย์ในชุมชน พัฒนาจิตสาธารณะ และ
ความรักท้องถิ่น การมีส่วนร่วมของประชาชนเป็นประโยชน์ต่อการบริหารงาน อาทิเช่น การบริหาร
ถอดรหัส รางวัลพระปกเกล้า ’ 50
