Page 9 - kpi9942
P. 9
ถอดรหัส รางวัลพระปกเกล้า ’ 50
ในด้านการเมืองท้องถิ่น ประชาชนจำนวนมากสนใจเข้าสู่กระบวนการเลือกตั้งท้องถิ่น
แม้แต่นักการเมืองระดับชาติ ระดับอดีตสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร และอดีตรัฐมนตรีหันมาสนใจ
ตำแหน่งผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีข่าวคราวพูดกันทั่วไปว่าการเลือกตั้งระดับท้องถิ่น
ดุเดือด เผ็ดมัน และมีการแข่งขันรุนแรงยิ่งนัก รวมทั้งข่าวเรื่องความรุนแรงก็มักได้ฟังสม่ำเสมอ
เมื่อมีการเลือกตั้งท้องถิ่น ในแวดวงหน่วยงานราชการ มีความสนใจในองค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่น ทั้งในลักษณะหาแนวทางการทำงานร่วมกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามหน้าที่และ
ภารกิจที่ต้องถ่ายโอนสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในบางส่วนหาแนวทางพัฒนาการบริการ
ประชาชนให้เป็นเลิศ เพื่อเป็นเหตุไม่ถ่ายโอน เพราะบริการดีอยู่แล้ว และองค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นยังขาดความพร้อมเป็นต้น ในแวดวงการศึกษา เราเห็นการเพิ่มขึ้นของหลักสูตรระดับ
ปริญญาตรีและโททางด้านการปกครองและการบริหารท้องถิ่นโดยเฉพาะ มิพักต้องกล่าวถึงจำนวน
การศึกษาวิจัยที่เกี่ยวกับการปกครองท้องถิ่นที่เพิ่มมากขึ้นอย่างชัดเจน
กระแสตื่นตัวเกี่ยวกับการปกครองท้องถิ่นดังกล่าวย่อมไม่เพียงพอที่จะทำให้การปกครอง
ท้องถิ่นประสบความสำเร็จ หากขาดปรัชญาและความเข้าใจเกี่ยวกับการปกครองท้องถิ่นอย่าง
จริงจัง จุดหมายปลายทางของความสำเร็จของการปกครองท้องถิ่น ย่อมไม่ได้หมายถึงอาคาร
สำนักงานใหญ่โต บุคลากรจำนวนมาก งบประมาณก้อนใหญ่ หรือ อำนาจอิสระจากรัฐบาล หากอยู่
ที่การปกครองท้องถิ่นทำให้ประเด็นสาธารณะท้องถิ่นเป็นเรื่องของทุกคนในชุมชน หรือจากรัฐกิจ
เป็นสาธารณะกิจ ดังนั้นสิ่งที่ต้องเน้นย้ำและถือเป็นเสาหลักของการปกครองท้องถิ่น คือ ถึงแม้
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีฐานะเป็นหน่วยงานภาครัฐประเภทหนึ่ง หากแต่การปกครองท้องถิ่น
ซึ่งมาจากหลักการปกครองตนเองของท้องถิ่น (Local Self-Government) มีความแตกต่างจาก
หน่วยงานราชการอื่นๆ ส่งผลให้ลักษณะการบริหาร การจัดบริการสาธารณะ วัฒนธรรม และ
บุคลิกขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแตกต่างด้วยเช่นกัน ดังนั้นผู้บริหารและผู้เกี่ยวข้องต้อง
ตระหนักในเรื่องต่อไปนี้
1.1 ธรรมชาติขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น: องค์กรสามมิติ
ประเด็นแรกผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องตระหนัก คือ องค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นมีลักษณะพิเศษ โดยเป็นองค์กรที่มีสามมิติ (ดังแสดงในรูปภาพที่ 1) คือ
สถาบันพระปกเกล้า
