Page 8 - kpi9942
P. 8
บทนำ
1. จุดยีืนองค์กรปกครองส่วนทัองถิ่นในการจัด
บริการสาธารณะ
นระยะเวลาหนึ่งทศวรรษที่ผ่านมา เริ่มจากรัฐธรรมนูญพุทธศักราช 2540 จนถึงปัจจุบัน
(2551) การปกครองท้องถิ่นไทยมีการเปลี่ยนแปลงอย่างมากมาย ไม่ใช่เฉพาะเชิงสถานะทาง
1
ใกฎหมาย หากหมายรวมถึงบทบาท ความสำคัญ พฤติกรรมการทำงานของบุคลากรท้องถิ่น
รวมทั้งมุมมอง ทัศนคติของผู้เกี่ยวข้อง และ ประชาชนที่มีต่อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ทั้งใน
ทางบวกและทางลบ อย่างไรก็ตามสิ่งที่ปฏิเสธไม่ได้ คือ บทบาทและความสำคัญของการปกครอง
ท้องถิ่นในการจัดบริการสาธารณะท้องถิ่น ซึ่งความสำคัญดังกล่าวสะท้อนจากเงินงบประมาณ
จำนวนมาก รวมทั้งอำนาจหน้าที่และความรับผิดชอบที่มีการถ่ายโอนจากรัฐบาลสู่องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่น จากสภาพเช่นนี้จึงทำให้เกิด “กระแสการตื่นตัวเกี่ยวกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น”
ไปทุกวงการ
1 การปกครองท้องถิ่นไทยมิได้เพิ่งกำเนิดขึ้นด้วยรัฐธรรมนูญ พุทธศักราช 2540 ประเทศ
ไทยมีระบบการปกครองท้องถิ่นมายาวนาน บ้างก็กล่าวถึงรูปแบบสุขาภิบาล
ตั้งแต่รัชสมัยพระบาทสมเด็จพระจุลจอมเกล้าเจ้าอยู่หัว หากถือเป็นทางการ คือ การมี
พระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. 2476 หากแต่ที่ผ่านมาบทบาทขององค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นจำกัดมากทั้งในด้านอำนาจหน้าที่ ทรัพยากร และความเป็นอิสระ จนยากที่จะ
เรียกว่าเป็นการปกครองท้องถิ่นตามหลักการปกครองตนเองของท้องถิ่น (Local Self-
Government) รัฐธรรมนูญ พุทธศักราช 2540 มีบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับการปกครอง
ท้องถิ่น เสมือนการฟื้นความมีชีวิตชีวาให้กับการปกครองท้องถิ่นไทย
ถอดรหัส รางวัลพระปกเกล้า ’ 50
