Page 171 - 23154_Fulltext
P. 171
166
ปกครอง พ.ศ. 2534 โดยแต่งตั้งสมาชิกตามที่ รสช. ต้องการ และมีหัวหน้า รสช. มาเป็นประธานสภารักษาความ
สงบเรียบร้อยแห่งชาติ นอกจากนั้นในส่วนของอ านาจหน้าที่เป็นไปตามมาตรา 19 เพื่อให้เกิดความสัมพันธ์เชิง
อ านาจที่กองทัพสามารถครอบง าสภารักษาความสงบเรียบร้อยแห่งชาติให้ทั้งคู่ร่วมกันก าหนดนโยบายสาธารณะ
และวางหลักประกันด้วยการให้ประธานสภารักษาความสงบเรียบร้อยแห่งชาติเป็นประธานการประชุมร่วม ซึ่งก็
พิจารณาได้ว่ากองทัพต้องการหลักประกันในการเป็นผู้จัดสรรทรัพยากรทางเศรษฐกิจและผลประโยชน์ทางการ
เมืองในช่วงที่ตลาดการเมืองของระบบรัฐสภายังคงผูกขาดโดยกองทัพ นอกจากนั้นบทบัญญัติว่าด้วยอ านาจ
เบ็ดเสร็จของนายกรัฐมนตรีในธรรมนูญการปกครอง พ.ศ. 2534 ฉบับนี้ก็คงมีอยู่และสืบทอดรูปแบบจากธรรมนูญ
การปกครอง พ.ศ. 2520 ที่ รสช. ควบคุมการใช้อ านาจเบ็ดเสร็จของนายกรัฐมนตรีอีกล าดับหนึ่ง และท้ายสุดแล้ว
ธรรมนูญการปกครอง พ.ศ. 2534 ก็ยังทิ้งทายในมาตรา 32 เพื่อนิรโทษกรรมความผิดทั้งปวงที่ รสช. ได้กระท าช่วง
ยึดอ านาจก่อนจะมีธรรมนูญการปกครองให้ถือว่ามีความชอบธรรม อันเป็นการป้องกันไม่ให้ฝ่ายการเมืองเอาผิด
กองทัพย้อนหลัง
โดยสรุปแล้วกลไกของธรรมนูญการปกครอง พ.ศ. 2534 เรียกได้ว่าถอดแบบมาจากธรรมนูญการปกครอง
พ.ศ. 2520 แทบทุกประการ โดยก าหนดกลไกความสัมพันธ์เชิงอ านาจให้ล าดับบนสุดของโครงสร้างทางอ านาจคือ
สภารักษาความสงบเรียบร้อยแห่งชาติ ที่แต่งตั้งจากสมาชิก รสช. เพื่อสืบทอดอ านาจของกองทัพ โดยมีประธาน
รสช. เป็นประธานสภารักษาความสงบเรียบร้อยแห่งชาติ ซึ่งอ านาจของสภารักษาความสงบเรียบร้อยแห่งชาตินี้
สามารถทั้งเลือกตัวนายกรัฐมนตรีและประชุมร่วมกับนายกรัฐมนตรีเพื่อบริหารราชการร่วมกันได้อีกด้วย ขณะที่
ระบบรัฐสภาก็อยู่ภายใต้การควบคุมของ รสช. ตั้งแต่ขั้นตอนการแต่งตั้งสภานิติบัญญัติแห่งชาติทั้งชุดตามมาตรา 6
เพื่อให้เป็นสภาเดี่ยวที่ท าหน้าที่ทั้งพิจารณาร่างรัฐธรรมนูญที่คณะกรรมาธิการร่างรัฐธรรมนูญอันเป็นตัวแทนของ
ระบบราชการที่ท างานสนับสนุนกองทัพได้ร่างขึ้น รวมถึงอ านาจของสภานิติบัญญัติในการพิจารณาร่าง
พระราชบัญญัติก็จ ากัดให้ท าได้เพียงพิจารณาจากร่างพระราชบัญญัติที่นายกรัฐมนตรีเสนอเท่านั้น
สรุป
ภายใต้บริบททางการเมืองจากยุคเปรมาธิปไตยท าให้สังคมเริ่มเบื่อหน่ายกับพลเอกเปรม และเมื่อพลเอก
เปรมไม่รับต าแหน่งเป็นนายกรัฐมนตรีในเวลาต่อมา จึงเปิดโอกาสให้การเมืองที่มีนายกรัฐมนตรีที่เป็นนักการเมือง
ที่มาจากการเลือกตั้งได้กลับมาอีกครั้ง ทว่าปัญหาของการเมืองรัฐสภาในยุคของรัฐบาลชาติชายก็พบปัญหาทุจริต
คอรัปชันแสวงหาผลประโยชน์ส่วนเกินทางเศรษฐกิจผ่านการต่อรองเก้าอี้รัฐมนตรีหมุนเวียนกัน ประกอบกับปัจจัย
ส าคัญคือ ความขัดแย้งระหว่างนักการเมืองกับกองทัพ ส่งผลให้กองทัพกลับมารัฐประหารเพื่อยึดอ านาจและ
ประกาศใช้ธรรมนูญการปกครอง พ.ศ. 2534 ไปพลางก่อน
ในส่วนของตัวบทธรรมนูญการปกครอง พ.ศ. 2534 เกือบจะไม่มีความแตกต่างจากธรรมนูญการปกครอง
พ.ศ. 2520 ซึ่งเป็นธรรมนูญการปกครองที่คณะรัฐประหารประกาศใช้ชั่วคราวเพื่อประคับประคองอ านาจในช่วง
เปลี่ยนผ่านรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ เจตนารมณ์ส าคัญของธรรมนูญการปกครองเหล่านี้จึงมุ่งไปที่การสืบทอดอ านาจ
ของคณะรัฐประหารเพื่อควบคุมช่วงเวลาเปลี่ยนย้ายผ่านอ านาจผ่านอ านาจของสภารักษาความสงบเรียบร้อย
