Page 86 - kpi22237
P. 86
80
4.5.5 ปัญหาระบบการสรรหา (voting/appointment system) ในด้านค่าใช้จ่ายของพรรค
การเมืองในการด าเนินการคัดสรรผู้สมัครลงเลือกตั้งของพรรคการเมืองด้วยการเลือกตั้งขั้นต้น
ปัญหาแรกของตัวระบบการสรรหา (voting/appointment system) เป็นประเด็นในเรื่องของค่าใช้จ่าย
ในการด าเนินการคัดสรรผู้ลงสมัครรับเลือกตั้งของพรรคการเมืองด้วยการเลือกตั้งขั้นต้น ที่จ าเป็นต้องมี
กระบวนการขั้นตอนซับซ้อนและต้องใช้งบประมาณจ านวนมาก รวมถึงกฎกติกาใหม่ภายใต้พระราชบัญญัติ
ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยพรรคการเมือง พ.ศ. 2560 และพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการ
เลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พ.ศ. 2561 วางหลักที่ชัดเจนและเข้มงวดเกี่ยวกับการใช้งบประมาณในการ
เลือกตั้งของพรรคการเมือง ท าให้การด าเนินการเลือกตั้งขั้นต้นมีข้อจ ากัดในทางปฏิบัติมากขึ้น
ตัวอย่างของบทลงโทษที่รุนแรงในการเลือกตั้งขั้นต้นปรากฏในพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วย
พรรคการเมือง พ.ศ. 2560 มาตรา 117-119 ดังต่อไปนี้
“มาตรา 117 หัวหน้าพรรคการเมือง กรรมการบริหารพรรคการเมือง หัวหน้าสาขา
พรรคการเมือง หรือตัวแทนพรรคการเมืองประจ าจังหวัด ผู้ใดไม่ปฏิบัติตามมาตรา
52 หรือมาตรา 55 ต้องระวางโทษ จ าคุกไม่เกินหกเดือนและปรับไม่เกินหนึ่งหมื่น
บาท และให้ศาลสั่งเพิกถอนสิทธิเลือกตั้งเป็นเวลาห้าปี
ในการด าเนินคดีตามวรรคหนึ่ง ให้ถือว่าสมาชิกของพรรคการเมืองทุกคนเป็น
ผู้เสียหาย
มาตรา 118 ผู้ใดฝ่าฝืนมาตรา 53 ต้องระวางโทษจ าคุกตั้งแต่หนึ่งปีถึงสิบปี หรือ
ปรับ ตั้งแต่สองหมื่นบาทถึงสองแสนบาท หรือทั้งจ าทั้งปรับ และให้ศาลมีค าสั่งเพิก
ถอนสิทธิสมัครรับเลือกตั้ง ของผู้นั้นด้วย
มาตรา 119 ผู้ใดฝ่าฝืนมาตรา 54 ต้องระวางโทษจ าคุกตั้งแต่หนึ่งปีถึงห้าปี หรือ
ปรับตั้งแต่ สองหมื่นบาทถึงหนึ่งแสนบาท หรือทั้งจ าทั้งปรับ และให้ศาลมีค าสั่งเพิก
ถอนสิทธิสมัครรับเลือกตั้งของ ผู้นั้นด้วย
ในกรณีที่พรรคการเมืองกระท าการฝ่าฝืนมาตรา 54 ให้หัวหน้าพรรคการเมือง
และกรรมการบริหารพรรคการเมืองของพรรคการเมือง บรรดาที่รู้เห็นกับการกระท า
นั้น ต้องระวางโทษ ตามที่ก าหนดไว้ในวรรคหนึ่ง” (พระราชบัญญัติประกอบ
รัฐธรรมนูญว่าด้วยพรรคการเมือง 2560) (เน้นโดยผู้เขียน)
จากบทลงโทษดังกล่าว สะท้อนให้เห็นถึงอุปสรรคในการน าการเลือกตั้งขั้นต้นไปสู่การปฏิบัติจริง
และกลายเป็นข้ออ้างให้ส าหรับพรรคการเมืองที่ไม่ประสบความส าเร็จจะด าเนินการตามขั้นตอนดังกล่าว มาเป็น
ประเด็นทางการเมืองเพื่อให้ยกเลิกกระบวนการสรรหาผู้สมัครลงแข่งขันเลือกตั้งด้วยการเลือกตั้งขั้นต้น