Page 8 - 22688_Fulltext
P. 8
(6)
กระจายอ านาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั้ง 2 ฉบับ กับเป็นภารกิจที่เป็นอ านาจหน้าที่ของ
เทศบาลนครเกาะสมุยหากแต่เทศบาลนครเกาะสมุยยังไม่ได้รับการถ่ายโอนตามแผนฯ โดยมีสัดส่วน
งบประมาณเพียงส่วนน้อยที่หน่วยงานราชการต่าง ๆ ได้รับการจัดสรรลงมาด าเนินโครงการที่มิได้เป็น
อ านาจหน้าที่ของเทศบาลนครเกาะสมุย
นอกจากนี้ ช่วงระยะเวลา 7 ปีงบประมาณที่ผ่านมาองค์การบริหารส่วนจังหวัด
สุราษฎร์ธานีในฐานะหน่วยการปกครองท้องถิ่นที่มีขอบเขตพื้นที่ครอบคลุมทั้งจังหวัดยังได้มีการ
จัดสรรงบประมาณลงมาด าเนินโครงการส่งมอบบริการสาธารณะต่าง ๆ ภายพื้นที่อ าเภอเกาะสมุย
มากถึงปีงบประมาณละ 9 – 74 ล้านบาท ขณะที่ เทศบาลนครเกาะสมุย ซึ่งถือเป็นองค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นที่มีขอบเขตพื้นที่ความรับผิดชอบครอบคลุมทั้งอ าเภอเกาะสมุยมีรายได้ตลอดระยะเวลา
7 ปีงบประมาณที่ผ่านมาจ านวนมากถึง 560 – 930 ล้านบาท ส าหรับใช้ในการขับเคลื่อนภารกิจการ
ส่งมอบบริการสาธารณะต่าง ๆ เพื่อตอบสนองต่อเจตนารมณ์ ความต้องการ และความคาดหวังที่
หลากหลายของประชาชนภายในท้องถิ่นเกาะสมุย รวมทั้งการขยายตัวทางเศรษกิจ อุตสาหกรรมการ
ท่องเที่ยว และปริมาณนักท่องเที่ยวที่เข้ามาท่องเที่ยวในพื้นที่เกาะสมุย
ข้อค้นพบจากการส ารวจภารกิจและสัดส่วนงบประมาณของส่วนราชการต่าง ๆ ทั้ง
หน่วยงานราชการบริหารส่วนกลาง หน่วยงานราชการบริหารส่วนภูมิภาค และรัฐวิสาหกิจที่ได้รับการ
จัดสรรลงมาด าเนินโครงการต่าง ๆ ในพื้นที่อ าเภอเกาะสมุยที่ได้กล่าวมา ณ ข้างต้น ทางคณะผู้วิจัย
เล็งเห็นว่าอนาคตหากพื้นที่เกาะสมุยได้รับการยกฐานะเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ
เต็มพื้นที่นั้นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษเกาะสมุยควรมีความแตกต่างจาก
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบทั่วไปเพื่อให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นดังกล่าวมีระบบการ
บริหารจัดการท้องถิ่นที่มีประสิทธิภาพสามารถ เข้มแข็ง เกิดการมีส่วนร่วมจากภาคประชาชน และมี
ความเป็นมืออาชีพในการท าหน้าที่และรับผิดชอบต่อภารกิจการจัดท าบริการสาธารณะด้านการ
ท่องเที่ยวโดยตรงด้วยการผสานรูปแบบระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษกับองค์การ
มหาชนท าหน้าที่หลักด้านการท่องเที่ยว
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษเกาะสมุยดังกล่าวจะต้องมีอ านาจหน้าที่จัดท า
บริการสาธารณะที่กว้างขวางและครอบคลุมบริบทการจัดการและส่งเสริมการท่องเที่ยว
การพัฒนาทางเศรษฐกิจ โครงสร้างพื้นฐานและการผังเมือง การรักษาความสงบเรียบร้อย การปูองกัน
และบรรเทาสาธารณภัย การศึกษา การสาธารณสุข การจัดการสิ่งแวดล้อม ขยะ และมลพิษต่าง ๆ
