Page 88 - 21908
P. 88
ร่างรายงาน องค์กรอิสระกับการสร้างประชาธิปไตยที่ตรวจสอบได้: ศึกษากรณีคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ 5-3
การแก้ไขกฎหมายที่เอื้อให้ กสม. ท างานในฐานะองค์กรอิสระที่มีหน้าที่ตรวจสอบการใช้อ านาจรัฐและการ
ปกป้องคุ้มครองสิทธิมนุษยชนของประชาชนได้มากขึ้น หรือเป็นไปในลักษณะของการท าให้ข้อเสนอแนะของ
กสม. มีผลบังคับในทางปฏิบัติต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในประเด็นการปกป้องสิทธิเสรีภาพของประชาชนมากขึ้น
(2) ควรเสนอต่อรัฐสภาให้มีการแก้ไข เรื่องการระบุจ านวนและคุณสมบัติของผู้ที่จะด ารงต าแหน่ง กสม. ตาม
ความของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 และตามมาตรา 8 ของพระราชบัญญัติ
ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ พ.ศ.2560 โดยควรพิจารณาก าหนดจ านวน
และคุณสมบัติโดยอิงตามประเด็นด้านสิทธิมนุษยชนที่เป็นสากลและสอดคล้องกลับบริบทและสภาพปัญหาของ
ประเทศไทย และ (3) ควรมีการก าหนดกลไกการท างานในระดับย่อยจากส่วนกลาง เช่น ระบบอนุกรรมการ/
คณะท างานสิทธิมนุษยชนระดับจังหวัด/ภาค ในการพิจารณาประเด็นปัญหาการถูกละเมิดสิทธิของประชาชน
ในระดับพื้นที่ โดย กสม. จะต้องดูแลรับผิดชอบงบประมาณและจัดสรรบุคลากรลงไปร่วมท างานในพื้นที่ด้วย
ในส่วนที่สอง คือ แนวทางการส่งเสริมบทบาทและประสิทธิภาพในการด าเนินงาน ได้แก่ (1) ควรมีการ
ก าหนดให้มีส านักงาน กสม. ระดับจังหวัดหรือภูมิภาคเป็นหน่วยงานของตนเอง มีการจัดสรรงบประมาณและ
เจ้าหน้าที่ประจ าส านักงานอย่างเพียงพอ (2) ต้องมีการคัดเลือกและพัฒนาบุคลากรในการท างานระดับพื้นที่
อย่างเข้าถึงและเข้าใจประชาชน ปรับเปลี่ยนวิธีการท างานแบบข้าราชการ เพื่อท าให้ประชาชนรู้สึกเข้าถึงได้ง่าย
และสามารถเป็นที่พึ่งของประชาชนได้อย่างแท้จริง (3) ต้องมีการปรับปรุงภาพลักษณ์ของ กสม. ในการท างาน
ที่สะท้อนให้ประชาชนได้เห็นว่า กสม. มีบทบาทส าคัญในการปกป้องคุ้มครองสิทธิมนุษยชนอย่างไร และ
สามารถเป็นที่พึงพาของประชาชนได้ (4) ต้องท างานร่วมกับสื่อมวลชน สื่อสังคมออนไลน์ เพื่อเข้ามาช่วยเป็น
ช่องทางในการให้ความรู้และสร้างความตระหนักรู้ด้านการปกป้องสิทธิมนุษยชนและการติดตามหรือเป็น
กระบอกเสียงให้กับประชาชนในกรณีที่ถูกละเมิดสิทธิมนุษยชน และ (5) กสม. ต้องมีการน าเสนอผลงานการท า
หน้าที่ของตนเองต่อสาธารณะในรอบปี และมีการให้ข้อมูลป้อนกลับกับประชาชน เพื่อช่วยท าให้ประชาชน
เข้าใจกระบวนการท างานของ กสม. มากขึ้น ตลอดจนเป็นการสร้างความเชื่อมั่นให้กับ กสม. ต่อสาธารณะ
5.2 อภิปรายผล
5.2.1 การที่คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ หรือ กสม. ยังคงต้องประสบกับมรสุมที่ทุลักทุเลใน
การท างานด้วยข้อจ ากัดต่าง ๆ ซึ่งเห็นได้จากการประเมินตนเองของ กสม. ในรายงานประจ าปี และมุมมองของ
บุคคลภายนอก นับว่าเป็นข้อเท็จจริงที่เกิดขึ้นจริง ซึ่งหลายเรื่องยังคงเป็นปัญหาที่เกิดขึ้นมาก่อนที่จะ
ประกาศใช้รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ.2560 เช่น ในเรื่องปัญหาการขาดบุคลากรในเชิงคุณภาพ ที่
งานวิจัยของ นพนิธิ สุริยะ (2550) และ นิยม รัฐอมฤต และคณะ (2555) ได้เคยเสนอไว้ว่า กสม. และ
