Page 90 - 21908
P. 90
ร่างรายงาน องค์กรอิสระกับการสร้างประชาธิปไตยที่ตรวจสอบได้: ศึกษากรณีคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ 5-5
ต่อการท างานของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ มีแนวโน้มถดถอยลงอย่างต่อเนื่อง โดยในปีพ.ศ.2561
ประชาชนให้คะแนนความเชื่อมั่นในระดับค่อนข้างเชื่อมั่นถึงเชื่อมั่นมากอยู่ที่ร้อยละ 60.6 ถัดมาในปี พ.ศ.2562
ลดลงเหลือ ร้อยละ 57.7 และ ในปี พ.ศ. 2563 ลดลงเหลือเพียง ร้อยละ 53.9 ในขณะที่ค่าเฉลี่ยสามปี ยังมี
ประชาชนราวร้อยละ 28 ที่ไม่มีความคิดเห็นต่อการท างานหรือไม่รู้จักคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
สะท้อนให้เห็นถึงความเป็นจริงจากผลการศึกษาคนละช่วงเวลา แต่ยังคงให้ผลการศึกษาที่คงเส้นคงวาที่สะท้อน
ว่า กสม. จ าเป็นต้องแก้ไขเรื่องความเชื่อมั่นและไว้วางใจของสาธารณะชนเป็นการเร่งด่วน
5.2.3 ข้อเสนอที่ให้ กสม. ปรับเปลี่ยนวิธีการท างานแบบข้าราชการ และเน้นการสร้างเครือข่ายการ
ท างาน ถือเป็นทางออกที่ส าคัญในการแก้ไขปัญหาการท าหน้าที่ของ กสม. ให้มีประสิทธิภาพ ภายใต้ข้อจ ากัด
ต่าง ๆ กล่าวคือ เมื่อ กสม. ยังไม่สามารถเพิ่มอัตราก าลังได้ และยังไม่สามารถเพิ่มงบประมาณในการท างานได้
การสร้างความร่วมมือจึงเป็นกลไกที่ส าคัญที่สุด ซึ่งนอกจากจะช่วยให้การแก้ปัญหาเกิดประสิทธิภาพมากขึ้น
แล้ว ยังท าให้เกิดการแก้ปัญหาในเรื่องอื่นๆ ตามมา เช่น การประชาสัมพันธ์องค์กรต่อประชาชนก็จะมีความ
ชัดเจนมากขึ้น คนจะรู้จักมากขึ้น และหากการประสานความร่วมมือนั้น ท าให้เกิดการแก้ปัญหาที่เป็นรูปธรรม
ประชาชนที่รับรู้และติดตามก็จะมีความเชื่อมั่นไว้วางใจต่อ กสม. มากขึ้น ซึ่งข้อเสนอนี้สอดคล้องกับงานวิจัย
ของนิยม รัฐอมฤต และอุดม รัฐอมฤต (2562) ที่ได้ศึกษาวิเคราะห์ถึงบทบาทขององค์กรอิสระกับการสร้าง
ความสมดุลในระบบการเมือง โดยได้ศึกษาสภาพและพัฒนาการขององค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญแห่ง
ราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2540 2550 และ 2560 โดยพบว่า การด าเนินงานของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน
แห่งชาติ (กสม.) โดยล าพังนั้น ผลักดันให้เห็นผลงานได้ยาก ไม่มีพลังทางสังคมในตัวเองมาก จึงต้องอาศัยการ
สนับสนุนจากฝ่ายต่างๆ โดยเฉพาะกลไกจากภาครัฐค่อนข้างมากเพื่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมของคน
ในสังคม และงานของ ศิริลดา ผิวหอม และพันธ์ทิพย์ จงโกรย (2562) ที่เสนอว่า กสม. ควรปรับบทบาทหรือ
การวางตัวเพื่อให้ผู้ที่มาร่วมด าเนินการตรวจสอบมีความเชื่อมั่นว่า คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติมีความ
เป็นกลางและพร้อมจะรับฟังข้อมูลจากทุกฝ่ายและด าเนินงานด้วยท่าทีที่เป็นมิตรเน้นการขอความร่วมมือ
มากกว่าการสั่งการ
5.3 ข้อเสนอแนะ
5.3.1 ข้อเสนอแนะในการน าผลวิจัยไปใช้
(1) ข้อมูลในส่วนสนทนากลุ่ม ผู้วิจัยมุ่งให้ความส าคัญกับการเสนอภาพรวมของการการ
ด าเนินการของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ โดยมิได้จ าแนกว่า เป็นการตอบของผู้ให้ข้อมูลจาก
หน่วยงานสังกัดใดอย่างชัดเจน ดังนั้น หากผู้ที่มาศึกษาสนใจว่า ประเด็นปัญหาหรืออุปสรรคในการท างานของ
