Page 215 - 21211_fulltext
P. 215
การประหยัดจากขนาดในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
และวิเคราะห์ศักยภาพการควบรวมท้องถิ่นขนาดเล็ก
หก คณะวิจัยพบว่า มีอย่างน้อย 2 กรณีศึกษาที่ควบรวมสำเร็จ กล่าวคือ
เทศบาลวังน้ำเย็น จ. สระแก้ว ดำเนินการสำเร็จในปี 2553 จากการลงพื้นที่ภาคสนาม
และสัมภาษณ์ฝ่ายการเมืองและฝ่ายข้าราชการประจำ ประเมินว่าการควบรวมเป็นผลดี
นอกเหนือจากลดความเหลื่อมล้ำระหว่างเทศบาล และ อบต. การบริการสาธารณะ
เกิดผลดี เทศบาลวังน้ำเย็นได้รับการประเมินสูงและได้รางวัลการบริหารจัดการที่ดีตาม
หลักธรรมาภิบาลหลายครั้ง กรณีควบรวมสำเร็จในจังหวัดลำปาง คือ ควบรวม อบต.
วังเหนือ และ เทศบาลวังเหนือ เข้าด้วยกัน ในปลายปี 2560 เกิดจากหลายปัจจัย คือ
ประชาชนในสองพื้นที่ใกล้ชิดกันรู้จักหรือเป็นญาติพี่น้องกัน บทบาทของนายอำเภอ
ในการนำสองฝ่ายมาเจรจาปรึกษาหารือกัน และลงประชามติในท้า ยที่สุด ซึ่งคะแนนเสียง
เห็นด้วยกับการควบรวมสูงเกินกว่าร้อยละ 80 ทำเลที่ตั้งของสองพื้นที่ไม่ห่างไกลกัน
มาก ดังนั้นอุปสรรคของการเดินทางมาติดต่อสำนักงาน—น้อยหรือไม่มี สำหรับ
สำนักงานของ อบต. ที่มีอยู่แล้ว คณะวิจัยได้รับข้อมูลว่า หน่วยงานจะปรับปรุงให้กลายเป็น
ศูนย์หรือสาขาของการให้บริการ หมายถึง ทรัพยากรที่มีอยู่แล้วจะนำไปใช้ประโยชน์
ไม่ทิ้งร้าง
เจ็ด กรณีศึกษาการควบรวม 3 แห่งของจังหวัดอุบลราชธานี (เทศบาลเมือง
ขามใหญ่ เทศบาลตำบลปทุม และ อบต. ไร่น้อย) นับเป็นกรณีพิเศษที่น่าสนใจ
เนื่องจากมิได้เป็นขนาดเล็ก ประชากรรวมกันมากกว่า 7 หมื่นคน ซึ่งหมายถึง
มีความพร้อมที่จะยกฐานะเป็น “เทศบาลนคร” คณะวิจัยได้สืบค้นสาเหตุเชิงคุณภาพ
และได้รับการอธิบายว่า ก) ฝ่ายการเมืองในสามพื้นที่รู้จักกันดีหรือเป็นญาติพี่น้อง
หากควบรวมซึ่งจะทำให้การแข่งขันทางการเมืองสู่ตำแหน่งสภาเทศบาลนคร สามารถ
รอมชอมกันได้ ข) ผู้บริหารมองการณ์ไกลว่า พื้นที่ที่รับผิดชอบเป็นตัวเมืองส่วนขยาย
ที่มีศักยภาพสูง การยกฐานะเป็นเมืองใหญ่มีข้อได้เปรียบด้านการบริหาร ประสิทธิภาพ
สูงกว่า มีอำนาจการต่อรองสูงกว่า และคาดว่าจะได้รับงบประมาณสนับสนุนมากกว่า
ฐานะในปัจจุบัน ค) ได้มีการรณรงค์ประชาสัมพันธ์ให้ประชาชนเข้าใจ และการสอบถาม
เจตนารมณ์ของประชาชน ส่วนใหญ่เห็นด้วย จ) ทั้งสามหน่วยงานได้ดำเนินการตาม
ระเบียบการควบรวมของท้องถิ่น และได้เสนอความต้องการรวมทั้งผลคะแนนของ
ประชาชนให้กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย
เมื่อเห็นชอบแล้วจัดทำประกาศในราชกิจจานุเบกษาและมีผลบังคับใช้
1 2 สถาบันพระปกเกล้า
