Page 216 - 21211_fulltext

การประหยัดจากขนาดในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
และวิเคราะห์ศักยภาพการควบรวมท้องถิ่นขนาดเล็ก

แปด การวิเคราะห์สถานการณ์สมมติ กล่าวคือ หาก เทศบาล และ อบต. ขนาด
เล็กควบรวมเข้าด้วยกัน สามารถทำให้รัฐประหยัดรายจ่ายเงินอุดหนุน เนื่องจากการที่
ท้องถิ่นขนาดเล็กเกินไป—ฐานะการเงินไม่เข้มแข็ง รัฐบาลจำเป็นต้องให้การอุดหนุนสูง
(เงินอุดหนุนต่อหัวสูง)

เก้า หากรัฐบาลจะผลักดันให้เกิดกระบวนการควบรวมโดยสมัครใจ อาจจะมี
ความจำเป็นต้องจัดสรรเงินอุดหนุนเพื่อเป็นแรงจูงใจ อย่างน้อยในช่วงแห่งการเปลี่ยนผ่าน
เทศบาล/อบต. จะต้องมีค่าใช้จ่ายการรณรงค์การประชาสัมพันธ์ การจัดลงประชามติ

เมื่อ 2-3 หน่วยงานรวมเข้าด้วยกันย่อมมีค่าใช้จ่ายหลายรายการ เพื่อการปรับปรุง
องค์กร เช่น การปรับปรุงทะเบียนทรัพย์สิน ปรับปรุงแผนที่ภาษี ปรับบัญชีพัสดุ จัดทำ
ทะเบียนราษฎรใหม่ ฯลฯ

สิบ เนื่องจากมีบุคลากรที่ได้รับผลกระทบ (ตำแหน่งปลัด ตำแหน่งหัวหน้ากอง)

อาจจะมีเหตุผลสมควรมีมาตรการชดเชย หรือส่งเสริมให้โอนย้ายไปหน่วยงานอื่น ๆ
โดยรักษาตำแหน่งเดิม

ตารางที่ 8.1 เปรียบเทียบจำนวนบุคลากรท้องถิ่นและขนาดองค์กร (ประชากร)

ข้าราชการ จำแนกตามตำแหน่ง ลูกจ้าง รวม
ขนาด
องค์กร sg1 sg2 sg3 sg4 sg5 st1 st2 พนักงาน
หน่วย คน staff
1,000 1.00 0.25 2.25 0.88 5.13 0.25 15.75 25.50

2,000 0.99 0.36 2.63 1.50 7.97 2.10 14.44 30.00
3,000 1.00 0.47 2.40 1.16 7.01 1.21 11.25 24.51

4,000 1.00 0.51 2.49 1.10 7.43 1.21 12.63 26.37
5,000 1.00 0.50 2.70 1.18 8.31 1.21 14.12 29.02

6,000 1.00 0.56 2.80 1.22 8.88 1.12 14.84 30.42
8,000 1.00 0.65 2.99 1.44 9.55 1.25 18.73 35.61

ที่มา: กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น
หมายเหตุ: 1) รหัส sg จำนวนข้าราชการ จำแนกตามตำแหน่ง sg1…. Sg5
2) St จำนวนลูกจ้างพนักงาน จำแนกเป็นลูกจ้างประจำ ลูกจ้างชั่วคราว

สถาบันพระปกเกล้า 1