Page 48 - kpi20764
P. 48
ปัญหาการปรับปรุงกฎหมายที่มีผลใช้บังคับอยู่ตามแนวทางปฏิรูปประเทศไทยตามรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ด้านกฎหมายและกระบวนการยุติธรรม: การเสริมประสิทธิภาพ
ด้านการคุ้มครองของผู้ให้ข้อมูล (Whistleblower) ที่เกี่ยวข้องกับการทุจริต การกระทำาที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย และการใช้อำานาจไม่ถูกต้องซึ่งกระทบต่อประโยชน์สาธารณะ 47
ให้สินบนนำาจับมูลค่าสูงสุดไม่เกิน 10 ล้านบาทกับผู้ให้ข้อมูล แต่เฉพาะ
กับคดีที่เกี่ยวกับเจ้าหน้าที่รัฐที่ร่ำารวยผิดปกติหรือคดีการแจ้งทรัพย์สิน
ของนักการเมือง เท่านั้น ดังนี้ รางวัลตอบแทนที่ข้าราชการจะได้รับจาก
การทำาหน้าที่พลเมืองดีหรือข้าราชการสุจริตถือว่าไม่คุ้มค่าเมื่อเทียบกับ
ต้นทุนและความเสี่ยงในชีวิต ร่างกาย อนามัย ชื่อเสียงและทรัพย์สิน
ที่ต้องแบกรับทั้งจากอันตรายต่อตนเอง หรือ ครอบครัวและคนใกล้ชิด
นอกจากนี้ มาตรการคุ้มครองผู้ให้ข้อมูลในปัจจุบันไม่ถูกจำากัด
เฉพาะการให้ข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับการทำางานของหน่วยงานภาครัฐเท่านั้น
แต่ถูกนำาไปใช้เพื่อส่งเสริมการกำากับดูแลองค์กรในตลาดทุนและ
ตลาดหลักทรัพย์ด้วย ทั้งนี้เพราะภาคเอกชนที่ดำาเนินการธุรกิจด้านตลาดเงิน
และตลาดทุนนั้นเกี่ยวข้องกับการระดมทุนขนาดใหญ่และอาจจะแสวงหา
ประโยชน์ที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายนำามาซึ่งความเสียหายในระดับมหภาคได้
ดังนั้นจึงต้องมีการกำาหนดไว้ในพระราชบัญญัติหลักทรัพย์และตลาด
หลักทรัพย์ (ฉบับที่ 4) พุทธศักราช 2551 เพื่อสร้างความมั่นใจให้กับ
ผู้ให้ข้อมูลในการเปิดเผยข้อมูลได้อย่างถูกต้องและเพื่อให้นักลงทุน
ในตลาดหลักทรัพย์ได้รับทราบข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับหลักทรัพย์อย่าง
ถูกต้องสมบูรณ์ และครบถ้วนเพียงพอ อย่างไรก็ดีพระราชบัญญัติ
ดังกล่าวไม่เคยถูกนำามาใช้ ซึ่งอาจจะประเมินได้ว่ามาตรการคุ้มครอง
ผู้ให้ข้อมูลของไทยในภาคเอกชนไม่มีประสิทธิภาพพอที่จะนำามาใช้บังคับ
ได้ในทางปฏิบัติเนื่องจากกฎหมายไม่ได้กำาหนดกลไกหรือมาตรการ
คุ้มครองและเยียวยาผู้ให้ข้อมูลเอาไว้อย่างชัดเจนเมื่อเทียบกับกฎหมาย
ของต่างประเทศ เช่น กฎหมายตลาดหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัยพ์
ของสหรัฐอเมริกา (Securities Exchange Act of 1934 (SEA)) ซึ่งจำาเป็น
จะต้องเสนอแนะแนวทางการบังคับใช้ การตีความ การปรับปรุงแก้ไข
กฎหมายให้เหมาะสมต่อไป
inside_WhistleBlower_c1(cs5).indd 47 13/2/2562 16:41:39
