Page 159 - kpi20764

158

อาศัยเหตุผลข้างต้น สาระสำาคัญของการตรากฎหมายฉบับนี้
จึงแบ่งออกเป็น 2 ส่วนคือ ประเด็นแรก การเพิ่มประสิทธิภาพให้กับ

การบังคับใช้กฎหมายด้วยการปรับกฎระเบียบ หรือกลไกเพื่อทำาให้เกิด
หน่วยงานเฉพาะที่กำากับดูแลการปฏิบัติให้สามารถดำาเนินการให้เป็นไปตาม

กรอบของกฎหมายได้โดยให้มีทั้งอำานาจและหน้าที่ที่จำาเป็นในการกำากับ
ดูแล โดยเฉพาะในส่วนเกี่ยวข้องกับการแจ้งข้อมูลหรือเบาะแส ด้วยการ
สร้างกลไก องค์กร และหน่วยงานกำากับดูแลหลักขึ้นมา ซึ่งเปรียบเสมือน

หน่วยงานที่รับเรื่องร้องทุกข์ในศาลยุติธรรม เนื่องจากตามรัฐธรรมนูญของ
สหรัฐอเมริกาบัญญัติไว้ไม่ให้อำานาจของหน่วยงานรัฐสามารถฟ้องร้อง

ดำาเนินคดีกับหน่วยงานของรัฐอื่นเช่นตนเองได้ ประเด็นที่สอง คือการเพิ่ม
บทกฎหมายให้ชัดเจนขึ้น โดยเฉพาะในส่วนที่เกี่ยวข้องกับภาระการพิสูจน์
(Burden of Proof) ซึ่งพนักงานหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐสามารถเรียกร้อง

การเยียวยาจากรัฐเมื่อการแจ้งข้อมูลหรือเบาะแสได้กระทำาไปแล้วก่อให้
เกิดผลร้ายต่อตัวผู้แจ้งเอง และการปรับปรุงกฎหมายให้มีความชัดเจน

ว่าการแจ้งข้อมูลหรือเบาะแสนั้น ต้องเป็นการกระทำาที่เป็นปัจจัยที่มีส่วน
สำาคัญ (Contributing Factor) อันก่อให้เกิดผลอะไรบางอย่างซึ่งพอที่จะ
ทำาให้สามารถตัดสินได้ว่ามีการกระทำาผิดต่อกฎหมายเกิดขื้น โดยผู้แจ้ง

ดังกล่าวจะต้องแสดงให้เห็นว่าการแจ้งข้อมูลหรือเบาะแสนั้นมีคุณค่า
และความน่าเชื่อถือจนสามารถส่งผลต่อการตัดสินใจของผู้รับแจ้งได้

ซึ่งผู้รับแจ้งข้อมูลหรือเบาะแสอาจพิสูจน์หักล้างได้ว่าการแจ้งนั้นมิได้เป็น
ปัจจัยสำาคัญที่จะก่อให้เกิดผลใดๆ ขึ้น โดยแสดงให้เห็นว่าการดำาเนินคดี
ตามกฎหมายสามารถเกิดขึ้นได้แม้จะไม่มีการแจ้งข้อมูลหรือเบาะแส

ก็ตาม การปรับปรุงแก้ไขกฎหมายจึงต้องกระทำาอย่างรอบครอบและรัดกุม
เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาที่จะกระทบต่อหลักกฎหมายอื่นและด้วยวัตถุประสงค์

inside_WhistleBlower_c1(cs5).indd 158 13/2/2562 16:41:45