Page 175 - kpi18358
P. 175
5.1.3 วิเคราะห์ปัญหาที่มีผลให้ระบบการตรวจราชการแบบบูรณาการไม่ประสบความส าเร็จ
5.1.3.1 ปัญหาด้านโครงสร้าง (Structure)
1. ความสัมพันธ์ระหว่างการตรวจราชการของส านักนายกรัฐมนตรีและกระทรวง ทบวง กรม
ปัญหาด้านโครงสร้าง พบว่า การบูรณาการยังไม่สามารถด าเนินการได้ เนื่องจากโครงสร้าง
การตรวจราชการที่แบ่งออกเป็น 3 ระดับ ได้แก่ การตรวจราชการระดับส านักนายกรัฐมนตรี การตรวจ
ราชการระดับกระทรวง และการตรวจราชการระดับกรม ท าให้ไม่สามารถเชื่อมโยงและบูรณาการการตรวจ
ราชการได้ จากการเก็บข้อมูลทั้งการสัมภาษณ์ผู้ตรวจราชการและระดมความคิดเห็น ได้ข้อสรุป ที่ไปใน
ทิศทางเดียวกันว่า กระทรวงต่าง ๆ ไม่ค่อยให้ความส าคัญกับการตรวจราชการบูรณาการ เพราะผู้ตรวจ
ราชการกระทรวงเองมีภารกิจที่ต้องรับผิดชอบงานของกระทรวงเป็นหลัก ต้องท างานเพื่อสนองต่อรัฐมนตรี
กระทรวง ปลัดกระทรวง อีกทั้งบางกระทรวงไม่ได้ให้ความส าคัญกับการตรวจราชการท าให้ไม่ได้รับการ
สนับสนุนด้านบุคลากรและงบประมาณ
นอกจากนี้ ในประเด็นปัญหาเรื่องการบูรณาการมีผู้ตรวจราชการส านักนายกรัฐมนตรีท่านหนึ่ง
ได้เล่าถึงประสบการณ์ของตนเองว่า “ตนเคยด ารงต าแหน่งผู้ตรวจราชการกระทรวงมาก่อนในขณะนั้นก็
ไม่ได้ตระหนักถึงความส าคัญของการตรวจราชการบูรณาการและไม่ได้ให้ความร่วมมือเท่าที่ควร สาเหตุที่
ท าให้ผู้ตรวจราชการกระทรวงไม่ให้ความสนใจเกิดจากประเด็นการตรวจราชการที่ไม่ได้เกี่ยวข้องกับ
กระทรวง” ซึ่งสาเหตุที่ไม่ได้รับความร่วมมือดังกล่าวสอดคล้องกับความเห็นของผู้ตรวจราชการกระทรวงที่
คณะผู้วิจัยได้สัมภาษณ์ว่าประเด็นการตรวจราชการบางครั้งที่ไม่ได้เกี่ยวข้องกับกระทรวงก็จะไม่ได้ให้ความ
สนใจมากนัก ซึ่งปัญหาเรื่องประเด็นการตรวจราชการเป็นปัญหาที่เชื่อมโยงกับกระบวนการตรวจราชการ
โดยจะอธิบายในล าดับต่อไป
กล่าวโดยสรุปได้ว่า โครงสร้างการแบ่งส่วนราชการและควรก าหนดให้ระบบการตรวจราชการ
แบบบูรณาการเชื่อมโยงในการตรวจราชการส านักนายกรัฐมนตรี กระทรวง และกรม โดยกรอบกฎหมาย
ของกระทรวงและกรมทั้งหลายมีบทบาทหน้าที่ปฏิบัติราชการให้ตอบสนองต่อภารกิจหลักของกระทรวง
และ/หรือกรมที่ตนสังกัดเป็นหลักนั้นเป็นปัจจัยที่มีผลกระทบโดยตรงต่อการบูรณาการความร่วมมือและ
ความเข้มแข็งในการตรวจราชการแบบบูรณาการ
132
