Page 84 - kpi17968
P. 84
73
เพื่อปราบการอุ้มหรือบังคับให้สูญหาย สนธิสัญญา 9 ฉบับทั้งหมด เราไม่ได้เป็น
ภาคี 1 ฉบับ ไม่ได้ลงนาม 1 ฉบับ คือ สนธิสัญญาที่เกี่ยวกับแรงงานต่างด้าว
ของสหประชาชาติ แต่ตรงนี้ 7 ฉบับเราเป็นสมาชิกและสัญญากับองค์การ
สหประชาชาติว่าเราจะทำให้ดีขึ้นถ้าหากยังดีไม่พอ
เรื่องสิทธิทางพลเมืองที่สำคัญมากที่เชื่อมโยงระหว่างหลักประชาธิปไตย
และหลักนิติธรรม ซึ่งในหลักสากลภายใต้สหประชาชาติ และกติกาทางสิทธิทาง
พลเรือนและการเมืองมีข้อฝากฝังไว้กับเราในฐานที่เราเป็นสมาชิก คือบางสิทธิ
จำกัดไม่ได้เป็นสิทธิเด็ดขาด เช่น ห้ามทรมาน อ้างอะไรก็ไม่ได้ ถ้ามีเหตุฉุกเฉิน
ก็ต้องแจ้งองค์การสหประชาชาติ และบางสิทธิที่จำกัดได้ เช่น สิทธิในการรวมกลุ่ม
และสิทธิในการแสดงออกต้องมีข้อจำกัด แต่ข้อจำกัดก็ต้องมีขอบเขตซึ่งเป็น
ข้อจำกัดของข้อจำกัดไม่ใช่จำกัดตามอำเภอใจ ทั้งนี้ ข้อจำกัดของข้อจำกัดที่
องค์การสหประชาชาติกำหนดไว้ ได้แก่
1. หากจะอ้างข้อจำกัดเช่น การแสดงออกหรือรวมกลุ่มก็ต้องเป็นข้อจำกัด
ที่มีฐานทางกฎหมายซึ่งต้องวัดโดยกฎหมายของประเทศด้วย โดยเฉพาะเราเป็น
สมาชิกสหประชาชาติหรือภาคี หลักนี้เรารวบเป็นคำภาษาอังกฤษอย่างสวยคือ
“Legality” ซึ่งหมายถึงการมีฐานทางกฎหมาย ไม่ใช่ทำตามอำเภอใจ
2. ต้องมีความจำเป็น (necessity)
3. ต้องมีความได้สัดส่วน คือต้องชั่งน้ำหนักว่าสิ่งที่จะจำกัดสิทธิของ
ประชาชนนั้นได้สัดส่วนกับภัยที่เกิดขึ้นหรือไม่ สมมติว่าจะรวมกลุ่มไม่กี่คนก็ไม่
จำเป็นต้องส่งเจ้าหน้าที่มาเป็นพันคน ก็ถือว่าไม่สมสัดส่วน
4. ต้องมีความชอบธรรมซึ่งวัดโดยสังคมประชาธิปไตยทั่วไปว่าทำอย่างไร
มิติเรื่องหลักนิติธรรมขององค์การสหประชาชาติก็เน้นหลายอย่าง เช่น
ความแน่ชัดจากกฎหมายไม่ใช่อำเภอใจ ความชอบธรรมตามสังคมประชาธิปไตย
กฎหมายจะต้องยุติธรรมกับทุกฝ่ายและไม่เลือกปฏิบัติซึ่งหมายความว่าการเชื่อม
ระหว่างนิติธรรมและประชาธิปไตยต้องเอื้อกันได้โดยไม่เลือกปฏิบัติเป็นคุณต่อ
คนไทยและคนที่ไม่ใช่คนไทยด้วย รวมถึงแรงงานต่างด้าวด้วย ในหลักพื้นฐาน
ปาฐกถาพิเศษ
