Page 509 - kpi17073
P. 509
508 การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 16
ส่วนของสังคมเข้ามามีส่วนร่วมในกระบวนการนิติบัญญัติในทุกขั้นตอนได้อย่าง
แท้จริง ครอบคลุมตั้งแต่กระบวนการยกร่างและจัดทำกฎหมาย (Legislative
Preparation) ไปจนถึงกระบวนการควบคุมและตรวจสอบภายหลังที่มีการประกาศ
ใช้กฎหมายแล้ว (Monitoring and Assessment of Legislation)
3. ปรับปรุงกฎหมายและกฎระเบียบที่เป็นอุปสรรคต่อการมีส่วนร่วมของภาคประชา
สังคมในกระบวนการนิติบัญญัติ ดังนี้
(1) ส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชนในการจัดทำกฎหมายของฝ่ายบริหาร
โดยการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการเสนอเรื่องและการประชุม
คณะรัฐมนตรี พ.ศ. 2548 และระเบียบว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการเสนอเรื่องต่อ
คณะรัฐมนตรี พ.ศ. 2548 โดยกำหนดหลักเกณฑ์และวิธีดำเนินการรับฟังความ
คิดเห็นของผู้เกี่ยวข้องในการจัดทำร่างพระราชบัญญัติให้หน่วยงานของรัฐถือปฏิบัติ
ให้เป็นไปในแนวทางเดียวกันและเพื่อป้องกันการใช้ดุลพินิจในการกำหนดวิธีดำเนิน
การรับฟังความคิดเห็นที่ไม่ก่อให้เกิดประโยชน์ต่อประชาชน ตลอดจนกำหนด
รูปแบบและวิธีการจัดรับฟังความคิดเห็นจะต้องดำเนินการให้รัดกุมภายใต้หลักของ
ความมีประสิทธิภาพ โปร่งใส และนำรูปแบบการรับฟังความคิดเห็นที่มีความ
ทันสมัยมาปรับใช้เพื่อก่อให้เกิดประโยชน์ต่อประชาชนมากที่สุด
(2) ส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชนในการจัดทำกฎหมายของรัฐสภา โดยการ
แก้ไขข้อบังคับการประชุมสภาผู้แทนราษฎรและข้อบังคับการประชุมวุฒิสภา เช่น
การกำหนดกรอบระยะเวลาที่แน่ชัดในการพิจารณาร่างกฎหมายในแต่ละฉบับ
การเพิ่มสัดส่วนผู้แทนจากภาคประชาสังคมและองค์กรภาคประชาชนให้เข้ามามี
ส่วนร่วมในการพิจารณาร่างกฎหมายที่มีผลกระทบโดยตรงต่อประชาชนในชั้นการ
พิจารณาของคณะกรรมาธิการทุกคณะ
(3) ส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชนในการเสนอร่างกฎหมาย โดยการเพิ่มช่อง
ทางการเสนอร่างกฎหมายของภาคประชาชนให้สามารถใช้สิทธิริเริ่มในการเสนอ
กฎหมายผ่านองค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญและกำหนดประเภทของกฎหมาย
ที่ประชาชนมีสิทธิเสนอให้มีความหลากหลายไม่จำกัดเฉพาะร่างกฎหมายที่เกี่ยวกับ
สิทธิและเสรีภาพของประชาชน และร่างกฎหมายที่เกี่ยวกับแนวนโยบายพื้นฐาน
แห่งรัฐเท่านั้น ตลอดจนออกมาตรการเพื่อการป้องกันไม่ให้ร่างกฎหมายที่เสนอ
โดยประชาชนตกไปโดยไม่มีเหตุอันควร เช่น การมอบอำนาจการตัดสินใจ
ขั้นสุดท้ายให้กับประชาชน การกำหนดให้รัฐสภาไม่สามารถแก้ไขหรือเปลี่ยนแปลง
เนื้อความของร่างกฎหมายที่เสนอโดยประชาชนในทางที่จะกระทบต่อเจตนารมณ์
การประชุมกลุ่มย่อยที่ 5 ของร่างกฎหมายและมาตรการอื่นๆที่ให้รัฐสภาเล็งเห็นถึงความสำคัญของ
ร่างกฎหมายภาคประชาชนให้มีความทัดเทียมกับร่างกฎหมายที่เสนอโดยสมาชิก
รัฐสภาและคณะรัฐมนตรี
