Page 280 - kpi17073
P. 280
การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 16 279
หลักการสร้างรัฐธรรมนูญ
เนื่องจากรัฐธรรมนูญเป็น “สัญญาประชาคม” ดังนั้นที่มาของรัฐธรรมนูญคือมาจาก
ประชาชนโดยผู้แทนของประชาชนเหล่านั้นต่างก็มาให้สัญญาตกลงร่วมกันว่าเราจะใช้กติกาเหล่านี้
เป็นแม่บทในการปกครองประเทศ จึงเป็นที่มาของการมีรัฐธรรมนูญที่ใช้เป็นกฎหมายสูงสุดในการ
ปกครองประเทศทุกประเทศในโลกนี้ จึงสรุปโดยย่อได้ว่ารัฐธรรมนูญต้องมาจากประชาชนโดยตรง
มิใช่มาจากผู้มีอำนาจเหนือรัฏฐาธิปัตย์จัดทำให้
1 กั นา ้ปก ร ละ ้ ร ส เสร าพ ประ า น
เนื้อหาของรัฐธรรมนูญนั้นจะต้องกำหนดบทบาทแลอำนาจของผู้ปกครองหรือรัฐบาลไว้อย่าง
ชัดเจนไม่ให้ใช้อำนาจเกินขอบเขตหรืออำนาจเบ็ดเสร็จ แบบเผด็จการในการบริหารประเทศ
ในขณะเดียวกันจะต้องคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพของประชาชนด้วย เพราะมนุษย์ทุกคนที่เกิดมา
ย่อมมีสิทธิเสรีภาพทางสังคมและทางกฎหมายเท่าเทียมกัน
สร้า า เป น รร ้เก น นสั
ในสังคมมนุษย์นั้นแม้ว่าคนจะมีฐานะและสิทธิทางสังคมเท่าเทียมกันก็ตาม แต่ในความเป็น
จริงของโลกมนุษย์นั้นไม่ใช่คนจนกับคนรวย คนมีอำนาจกับคนไม่มีอำนาจ จะมีฐานะทางสังคม
ต่างกันจนมีคำพูดที่พูดตกทอดกันมาว่า “คนจนทำความผิดต้องติดคุก” “แต่คนรวยทำความผิด
ไม่ติดคุก”
ดังนั้น รัฐธรรมนูญจึงจำเป็นต้องเป็นตัวกำหนดบทบาทเพื่อสร้างความเป็นธรรมของคน
ในสังคมให้เท่าเทียมกัน
สร้า เสถ ร าพ า การเ ้กับ ้ปก ร
ผู้ปกครองหรือรัฐบาลที่ผ่านการเลือกตั้งมาจากประชาชนนั้น จำเป็นต้องมีเสถียรภาพ
ทางการเมืองอย่างมั่นคงและมีอำนาจตามกฎหมายที่จะบริหารประเทศได้ ดังนั้น กฎหมายต่างๆ
ที่ออกมาไม่ควรที่จะไปลิดรอนอำนาจบางอย่างของรัฐบาลในการที่จะบริหารประเทศ ยกตัวอย่าง
ง่ายๆ เช่น การโยกย้ายข้าราชการ ข้าราชการคือมือไม้ที่สำคัญของรัฐบาลในการนำนโยบายของ
รัฐบาลไปบริการประชาชน รัฐบาลจำเป็นต้องวางตัววางกำลังให้เหมาะสมเพื่อให้งานบรรลุ
วัตถุประสงค์ รัฐบาลต้องมีอำนาจในการให้คุณให้โทษแก่ข้าราชการ ส่วนการใช้ระบบอุปถัมภ์หรือ
ระบบคุณธรรมนั้นเป็นเรื่องของคนปฏิบัติที่ต้องแก้ไขปรับปรุงกัน ซึ่งต้องไปกำหนดไว้ในกฎหมาย
อื่นเป็นแนวทางให้ข้าราชการและรัฐบาลปฏิบัติร่วมกัน แต่สรุปว่ารัฐบาลต้องมีอำนาจในการ
โยกย้ายข้าราชการบ้านเมืองจึงจะเดินไปได้ไม่สะดุดหยุดชะงัก ยกตัวอย่างการรัฐประหารปี
พ.ศ.2557 หลังการรัฐประหารไม่นานหัวหน้าคณะรัฐประหารได้โยกย้ายข้าราชการจำนวนมาก
เพื่อจัดระเบียบและวางรูปแบบการบริหารประเทศใหม่ เหมือนกับรัฐบาลทุกรัฐบาลที่เคยปฏิบัติมา
ก็ไม่เห็นข้าราชการคนไหนมีปากเสียง การประชุมกลุ่มย่อยที่ 2
