Page 225 - kpi17073

จึงเห็นไดวา การนําเสนอรางกฎหมายเพื่อพิจารณานั้น สวนใหญของรางที่ถูกนําเสนอนั้นจะเปน
3
การเสนอโดยคณะรัฐมนตรี ( ึ่งเปนการนําเสนอของกระทรวงตางๆ ผานคณะรัฐมนตรี) สวนการ
นําเสนอที่ ส.ส. มีสวนรวมนั้น แมจะมีอยูเกือบครึ่งหนึ่งของการนําเสนอ (ดูตารางที่ 2) แตเมื่อพิจารณา
การนําเสนอที่มาจาก ส.ส. เพียงกลุมเดียวก็จะเห็นวามีปริมาณที่ไมนาพึงพอใจ ที่สําคัญ รัฐ รรมนูญป
50 ที่สงเสริมการมีสวนรวมของประชาชนในการนําเสนอรางกฎหมายนั้น ก็จะเห็นวาไมไดผลเหมือนที่
ไดตั้งใจไวในขณะที่มีการรางรัฐ รรมนูญ เพราะ กฎหมายที่เสนอรางโดยประชาชนนั้น มักจะมีรางของ
คณะรัฐมนตรีหรือ ส.ส. ึ่งเปนรางในทํานองเดียวกัน พิจารณาไปพรอมกันเสมอ ไมมีกรณีที่รางที่เสนอ
โดยประชาชน ถูกพิจารณาอยางเปนเอกเทศ ดังเชนรางของคณะรัฐมนตรีและสําหรับรางขององคกร
อิสระนั้น สวนใหญจะเปนการนําเสนอเพียงรางเดียวไมมีการเสนอรางประกอบจากคณะรัฐมนตรีหรือ
ส.ส. ยกเวน รางพ.ร.บ. ประกอบรัฐ รรมนูญวาดวยการตรวจเงินแผนดิน พ.ศ. .... ที่มี รางของ ส.ส.
224 การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 16
เสนอประกบ

ที่ การเสนอราง พ.ร.บ. ป 51 - 56 แยกตามประเภทผูเสนอ
ตารางที่ 2 การเสนอร่าง พ.ร.บ. ปี 51 - 56 แยกตามประเภทผู้เสนอ
น น น ิ ม
น น
น ิ ม
ภทผู น ภทผู น

ท ม 1

ท ม 1
83.
141
คณะรัฐมนตรี ณะรัฐมนตรี 141 83.43 43
ค
องคกรอิสระ คกรอิสระ 15 15 8.88 88
8.
อง
43.20
ส.ส. 73 73 43.20
ส.ส.
ประชาชน 11 11 6.51
ประชาชน
6.51

การพิจารณากฎหมายแ งตาม ง มา ิก ภา แ รา ฎร
การพ าร าก า บ า ส า กส า ้ นรา ร
มา า ท า ที่
เมื่อแยกพิจารณาการเสนอรางกฎหมายในสมัยของสภาผูแทนราษฎร ชุดที่ 23 (ตั้งแต มกราคม
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรชุดที่ 23
พ.ศ. 2551– พ ษภาคม พ.ศ. 2554) พบวา มีการพิจารณากฎหมาย จํานวน 85 ฉบับ จากการเสนอราง
เมื่อแยกพิจารณาการเสนอร่างกฎหมายในสมัยของสภาผู้แทนราษฎร ชุดที่ 23 (ตั้งแต่
พ.ร.บ. ทั้งสิ้น 238 รางตารางที่ 3 แสดงใหเห็นวาสัดสวนของรางกฎหมายที่ถูกนําเสนอนั้น กวาหนึ่งใน
มกราคม พ.ศ. 2551– พฤษภาคม พ.ศ. 2554) พบว่า มีการพิจารณากฎหมาย จำนวน 85
สามเปนรางกฎหมายที่ถูกนําเสนอจากคณะรัฐมนตรี (รอยละ 36.47) รองลงมา คือ รางที่เสนอโดย
ฉบับ จากการเสนอร่าง พ.ร.บ. ทั้งสิ้น 238 ร่าง ตารางที่ 3 แสดงให้เห็นว่าสัดส่วนของร่าง
คณะรัฐมนตรีและ ส.ส. รอยละ 29.41และรางกฎหมายที่เสนอโดย ส.ส. เพียงกลุมเดียวที่รอยละ 11.76
กฎหมายที่ถูกนำเสนอนั้น กว่าหนึ่งในสามเป็นร่างกฎหมายที่ถูกนำเสนอจากคณะรัฐมนตรี
มาเปนอันดับที่สาม เดียว สวนการนําเสนอในประเภทอื่นๆ นั้นคิดเปนรอยละ 5 และ ต่ํากวา
(ร้อยละ 36.47) รองลงมา คือ ร่างที่เสนอโดยคณะรัฐมนตรี และ ส.ส. ร้อยละ 29.41 และร่าง

กฎหมายที่เสนอโดย ส.ส. เพียงกลุ่มเดียวที่ร้อยละ 11.76 มาเป็นอันดับที่สาม ส่วนการนำเสนอ

ในประเภทอื่นๆ นั้นคิดเป็นร้อยละ 5 และ ต่ำกว่า

ตารางที่ 4 แสดงให้เห็นว่า การพิจารณากฎหมายและการเสนอร่าง พ.ร.บ. ในช่วง ส.ส.

ชุดที่ 23 คณะรัฐมนตรีมีบทบาทสำคัญในการเสนอร่างกฎหมาย โดยมีสัดส่วนอยู่ที่ร้อยละ

3
72.94 ในส่วน ส.ส. มีการเสนอร่างกฎหมาย โดยมีสัดส่วนอยู่ที่ร้อยละ 55.29 ในขณะที่ร่าง
ขอมูลที่นําเสนอทําใหเกิดการยืนยันอีกครั้งหนึ่งของท ษฎีอํามาตยา ิปไตย หรือ ea c atic o itics ของ ed . i s (1966)ที่การปกครอง
และบริหารของประเทศนั้นระบบราชการมีอิท ิพลในการบริหารและปกครอง แมในชวงระยะเวลาที่เรียกวา การเมืองไทยสมัยใหม
กฎหมายที่ประชาชนได้เสนอเข้ามาแม้จะไม่มีร่างที่ถูกนำมาพิจารณาโดยไม่มีร่างอื่นประกบ
แต่เมื่อดูว่ามีกฎหมายฉบับใดที่ประชาชนมีร่างของตนเองนำมาเสนอนั้นมีจำนวนถึงร้อยละ 7.06
7

และตารางที่ 5 ได้แสดงให้เห็นถึงจำนวนของ ส.ส. ที่มีส่วนร่วมในกระบวนการนิติบัญญัติ
ซึ่งจะเห็นว่า ส.ส. จำนวนประมาณร้อยละ 15 ไม่เคยเข้าชื่อเสนอร่างกฎหมายใดๆ เลย

การประชุมกลุ่มย่อยที่ 2