Page 223 - kpi17073
P. 223
222 การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 16
การพัฒนาของประเทศไปพร้อมๆ กันทั้งหมด การมีผู้แทนของประชาชนทำหน้าทีนี้จึงเป็น
นวัตกรรมที่ถือว่าตอบโจทย์หลักของการจัดการการปกครองของประเทศได้ ดังนั้น ส่วนหนึ่งของ
การทำหน้าที่ผู้แทนฯ คือ การปกป้องและนำเสนอผลประโยชน์ของประชาชนที่ตนได้ถูกเลือกให้
เป็นตัวแทนของพวกเขา ซึ่งการทำหน้าที่ส่วนนี้จะทำผ่านกระบวนการเสนอและพิจาณา
ร่างกฎหมายในสภาฯ
อย่างไรก็ดี ข้อสมมติฐานหนึ่งของความด้อยประสิทธิภาพของผู้แทนฯ คือ การไร้การ
มีส่วนร่วมในการทำหน้าที่ฝ่ายนิติบัญญัติ ซึ่งหมายความว่า การที่ผู้แทนราษฎรถูกเลือกเข้าไปทำ
หน้าที่ในสภาแล้ว การทำหน้าที่ส่วนนี้มักจะบกพร่อง คือไม่ได้เป็นผู้นำเสนอร่างกฎหมายเพื่อ
พิจารณาในสภาฯ มากนัก หรือ กล่าวในอีกแง่หนึ่งคือ ส.ส. ไม่ได้มีส่วนในการตรากฎหมายของ
ประเทศมากเท่าไหร่ และถึงแม้ว่าจะมีส่วนร่วมในกระบวนการ แต่ก็จะเป็นการมีส่วนร่วมที่ไม่ได้
ก่อให้เกิดผลกระทบหรือการเปลี่ยนแปลงจากการนำเสนอร่างกฎหมายนั้น
ข้อมูลเชิงประจักษ์ที่นำเสนอเป็นข้อมูลการพิจารณาร่างกฎหมายที่เข้าสู่สภาฯ ตั้งแต่ปี พ.ศ.
2551-2556 นั่นคือ ทั้งของสภาผู้แทนราษฎรชุดที่ 23 และ ชุดที่ 24 โดยข้อมูลที่นำเสนอนั้นจะ
แสดงให้เห็นว่า การทำหน้าที่ในการตรากฎหมายอันเป็นหน้าที่หลักที่สำคัญของ ส.ส. นั้น ส.ส.
ได้ ‘สอบตก’ ในการทำหน้าที่อย่างไร
าพร การพ าร าก า ั ป พ 1 6
นับตั้งแต่ ปีพ.ศ. 2551 – พ.ศ. 2556 สภาผู้แทนราษฎรมีการพิจารณากฎหมาย จำนวน
169 ฉบับ จากการเสนอร่าง พ.ร.บ. ทั้งสิ้น 375 ร่างซึ่งการที่จำนวน ‘ร่าง’ มีมากกว่าจำนวน
ฉบับนั้นก็เพราะร่างกฎหมายยางฉบับอาจมีการเสนอ ‘ร่างประกบ’ มากกว่า 1 ร่าง ซึ่งอาจเสนอ
โดยคณะรัฐมนตรี ส.ส. ประชาชน และองค์กรอิสระโดยร่างที่เสนอจะมีเนื้อหาในทำนองเดียวกัน
แต่แตกต่างกันในรายละเอียด (ตารางที่ 1)
การประชุมกลุ่มย่อยที่ 2
