Page 224 - kpi17073

เห็นวา การทําหนาที่ในการตรากฎหมายอันเปนหนาที่หลักที่สําคัญของ ส.ส. นั้น ส.ส. ได สอบตก ใน
การทําหนาที่อยางไร

ภาพรวมการพิจารณากฎหมาย ตั้งแตป พ.ศ. 2551-2556
นับตั้งแต ปพ.ศ. 2551 – พ.ศ. 2556 สภาผูแทนราษฎรมีการพิจารณากฎหมาย จํานวน 169

ฉบับ จากการเสนอรางพ.ร.บ. ทั้งสิ้น 375 ราง ึ่งการที่จํานวน ราง มีมากกวาจํานวนฉบับนั้นก็เพราะ
รางกฎหมายยางฉบับอาจมีการเสนอ รางประกบ มากกวา 1 ราง ึ่งอาจเสนอโดยคณะรัฐมนตรี ส.ส.
ประชาชน และ องคกรอิสระโดยรางที่เสนอจะมีเนื้อหาในทํานองเดียวกัน แตแตกตางกันในรายละเอียด
(ตารางที่ 1) การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 16 223

ที่ 1 รางกฎหมายที่เขาสูการพิจารณา (มีการเสนอรางมากกวา 1 ราง ตอ รางกฎหมาย 1 ฉบับ)
ตารางที่ 1 ร่างกฎหมายที่เข้าสู่การพิจารณา (มีการเสนอร่างมากกว่า 1 ร่าง ต่อ ร่างกฎหมาย
(แบงตามประเภทผูเสนอ) พ.ศ. 2551-2556
1 ฉบับ) (แบ่งตามประเภทผู้เสนอ) พ.ศ. 2551-2556
น ิ ม
น ิ ม
ผ
ผู น ู น น น น น
ท ม 1
ท ม 1
คณะรัฐมนตรี ณะรัฐมนตรี
ค 87 87 51.
51.48 48
องคกรอิสระ คกรอิสระ
อง 8 8 4.73 4.73
7.69
ส.ส.
ส.ส. 13 13 7.69
ประชาชน
ประชาชน 0 0 0 0
คณะรัฐมนตรี ส.ส. ณะรัฐมนตรี ส.ส. 43 43 25.44 44
ค
25.
ค
คณะรัฐมนตรี ประชาชน ณะรัฐมนตรี ประชาชน 1 1 0.
0.59 59
ค 1 1 0.
0.59 59
คณะรัฐมนตรี องคกรอิสระ ส.ส. ณะรัฐมนตรี องคกรอิสระ ส.ส.
5.33 33
คณะรัฐมนตรี ส.ส. ประชาชน ณะรัฐมนตรี ณะรัฐมนตรี ณะรัฐมนตรี ส.ส. ประชาชน
ค ค ค 9 9 5.
3.55 55
อง 6 6 3.
องคกรอิสระ ส.ส. คกรอิสระ ส.ส.
ส 1 1 0.59 59
ส.ส. ประชาชน .ส. ประชาชน
0.
ม ม 1 1 1
1

ตารางที่ 1 แสดงให้เห็นว่าการพิจารณากฎหมายในช่วงปี พ.ศ. 2551 – พ.ศ. 2556 จาก
ตารางที่ 1 แสดงใหเห็นวาการพิจารณากฎหมายในชวงป พ.ศ. 2551 – พ.ศ. 2556 จากจํานวน
จำนวนทั้งหมด 169 ฉบับ กฎหมายจำนวน 87 ฉบับ หรือคิดเป็นร้อย 51.48 มาจากการเสนอ
ทั้งหมด169 ฉบับ กฎหมายจํานวน 87 ฉบับ หรือคิดเปนรอย 51.48 มาจากการเสนอรางจาก
ร่างจากคณะรัฐมนตรีเพียงร่างเดียว ลำดับถัดมาจำนวน 43 ฉบับ หรือคิดเป็นร้อย 25.44 เป็น
คณะรัฐมนตรีเพียงรางเดียว ลําดับถัดมาจํานวน 43 ฉบับ หรือคิดเปนรอย 25.44 เปนรางที่เสนอโดย
ร่างที่เสนอโดยคณะรัฐมนตรี และมีร่างในทำนองเดียวกัน ซึ่งเสนอโดย ส.ส. พิจารณาไป
คณะรัฐมนตรี และมีรางในทํานองเดียวกัน ึ่งเสนอโดย ส.ส. พิจารณาไปพรอมกัน และจํานวน 13
พร้อมกัน และจำนวน 13 ฉบับ หรือคิดเป็นร้อยละ 7.69 ที่เสนอโดย ส.ส. เพียงกลุ่มเดียว
ฉบับ หรือคิดเปนรอยละ 7.69 ที่เสนอโดย ส.ส. เพียงกลุมเดียว สวนการนําเสนอในประเภทอื่นๆ นั้นคิด
ส่วนการนำเสนอในประเภทอื่นๆ นั้นคิดเป็นร้อยละ 5 และต่ำกว่า
เปนรอยละ 5 และ ต่ํากวา
จึงเห็นได้ว่า การนำเสนอร่างกฎหมายเพื่อพิจารณานั้น ส่วนใหญ่ของร่างที่ถูกนำเสนอนั้น

จะเป็นการเสนอโดยคณะรัฐมนตรี (ซึ่งเป็นการนำเสนอของกระทรวงต่างๆ ผ่านคณะรัฐมนตรี)
3
ส่วนการนำเสนอที่ ส.ส. มีส่วนร่วมนั้น แม้จะมีอยู่เกือบครึ่งหนึ่งของการนำเสนอ (ดูตารางที่ 2)

แต่เมื่อพิจารณาการนำเสนอที่มาจาก ส.ส. เพียงกลุ่มเดียวก็จะเห็นว่ามีปริมาณที่ไม่น่าพึงพอใจ
6
ที่สำคัญ รัฐธรรมนูญปี 50 ที่ส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชนในการนำเสนอร่างกฎหมายนั้น
ก็จะเห็นว่าไม่ได้ผลเหมือนที่ได้ตั้งใจไว้ในขณะที่มีการร่างรัฐธรรมนูญ เพราะกฎหมายที่เสนอร่าง

โดยประชาชนนั้น มักจะมีร่างของคณะรัฐมนตรีหรือ ส.ส. ซึ่งเป็นร่างในทำนองเดียวกัน พิจารณา
ไปพร้อมกันเสมอ ไม่มีกรณีที่ร่างที่เสนอโดยประชาชน ถูกพิจารณาอย่างเป็นเอกเทศ ดังเช่น

ร่างของคณะรัฐมนตรีและสำหรับร่างขององค์กรอิสระนั้น ส่วนใหญ่จะเป็นการนำเสนอเพียงร่าง
เดียวไม่มีการเสนอร่างประกอบจากคณะรัฐมนตรีหรือ ส.ส. ยกเว้น ร่าง พ.ร.บ. ประกอบ
รัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. .... ที่มี ร่างของ ส.ส. เสนอประกบ

3 ข้อมูลที่นำเสนอทำให้เกิดการยืนยันอีกครั้งหนึ่งของทฤษฎีอำมาตยาธิปไตย หรือ Bureaucratic Politics ของ การประชุมกลุ่มย่อยที่ 2
Fred W. Riggs (1966) ที่การปกครองและบริหารของประเทศนั้นระบบราชการมีอิทธิพลในการบริหารและปกครอง

แม้ในช่วงระยะเวลาที่เรียกว่า “การเมืองไทยสมัยใหม่”