Page 213 - kpi17073
P. 213
212 การประชุมวิชาการ
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 16
Group) ก็ตาม กลุ่มต่างๆ เหล่านี้อาจก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจสังคมและการเมือง
ได้อันถือเป็นการกระจายอำนาจหรือคานกันเองในสังคม
5. สำหรับประเทศที่เป็นสหพันธรัฐส่วนใหญ่เกือบทั้งหมดใช้ระบบสองสภาเนื่องมาจาก
โครงสร้างการปกครองของสหพันธรัฐประกอบด้วยการปกครอง 2 ระดับ คือ ระดับรัฐบาลกลาง
และระดับมลรัฐ การมีสภาที่สองทำให้มีสภาเป็นผู้แทนประโยชน์ได้เสียของมลรัฐต่างๆ ในแต่ละ
มลรัฐมีพลเมืองไม่เท่ากัน ดังนั้น ในสภาที่หนึ่งอาจมีสมาชิกที่มีเสียงข้างมากและคํานึงถึง
ผลประโยชน์ของมลรัฐบางมลรัฐโดยเฉพาะซึ่งอาจทำให้มลรัฐอื่นๆ เสียเปรียบในสภาที่หนึ่งได้
แต่ถ้ามีสภาที่สองประกอบด้วยสมาชิกที่เป็นผู้แทนของมลรัฐคอยถ่วงดุลเสียงของสภาที่หนึ่ง
การมีระบบสองสภาทำให้มลรัฐมีโอกาสมีผู้แทนทําหน้าที่ประโยชน์ได้เสียของมลรัฐนั้นๆ การมี
สภาที่สองทำให้มลรัฐที่มีพลเมืองมากกว่าไม่มีทางเอาเปรียบมลรัฐที่มีพลเมืองน้อยกว่าสําหรับ
สหรัฐระบบสองสภาเป็นเครื่องมือที่ทำให้คํานึงถึงประโยชน์ของสหรัฐกับมลรัฐพร้อมกันไป
ดังจะเห็นได้จากรัฐธรรมนูญแห่งสหรัฐอเมริกากําหนดให้ทุกมลรัฐมีผู้แทนจำนวนเท่ากัน หรือ
อย่างน้อยก็ระวังมิให้มลรัฐใดมลรัฐหนึ่งมีเสียงข้างมากในสภาสูงมากไปเพื่อจะได้เป็นเครื่องดุลการ
ที่มลรัฐใดมลรัฐหนึ่งมีผู้แทนเป็นจำนวนมากในสภาที่หนึ่ง
6. การมีวุฒิสภา หรือสภาสูง หรือสภาที่สอง เพื่อให้ท้องถิ่นต่างๆ มีตัวแทนเป็นของตนเอง
หรือการให้วุฒิสภาเป็นตัวแทนโดยตรงของท้องถิ่นต่างๆ โดยเหตุผลเนื่องจากประเทศมีอาณาเขต
กว้างใหญ่เป็นสาเหตุสําคัญประการหนึ่งที่ทำให้บางประเทศ เช่น ประเทศฝรั่งเศสมี 2 สภา คือ
ต้องการให้วุฒิสภาทําหน้าที่เป็นตัวแทนของสภาท้องถิ่นอย่างแท้จริง
สำหรับแนวคิดพื้นฐานเกี่ยวกับมูลเหตุแห่งการมีสมาชิกวุฒิสภาในประเทศไทยนั้น
มีหลักการไม่แตกต่างกันมากนักดังได้กล่าวมาแล้วในส่วนต้น แต่โดยเหตุที่วุฒิสภามีรูปแบบการ
ได้มาที่ยังไม่แน่นอนและยังคงมีประเด็นถกเถียงกันอยู่ ดังเหตุผลของแต่ละฝ่ายดังที่กล่าวไปแล้ว
ประกอบกับเมื่อพิจารณาข้อเท็จจริงในการยกร่างรัฐธรรมนูญ ฉบับปี พ.ศ.2540 ที่นับ
ได้ว่าเป็นต้นแบบของการมีวุฒิสภามาจากการเลือกตั้งทั้งหมด ก็มิได้มีความเป็นเอกภาพในการ
กำหนดให้วุฒิสภามีที่มาจากการเลือกตั้งโดยตรง เนื่องจากสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญบางส่วน
ก็เห็นควรกำหนดให้มีคณะกรรมการสรรหาสมาชิกวุฒิสภาซึ่งคล้ายกันกับสมาชิกวุฒิสภาที่มาจาก
การสรรหาตามรัฐธรรมนูญ ฉบับปี พ.ศ. 2550 และต่อมาเมื่อมีการจัดทำร่างรัฐธรรมนูญ ฉบับปี
พ.ศ.2550 ก็ยังมีความคิดเห็นที่ยังไม่ตรงกันในประเด็นที่มาของวุฒิสภาอยู่อีก โดยสมาชิกสภา
ร่างรัฐธรรมนูญบางส่วนมีการเสนอให้มีเพียงสภาผู้แทนราษฎรเพียงสภาเดียวและบางส่วนก็เสนอ
ให้มีการเลือกตั้งวุฒิสภาทั้งหมดโดยผ่านกลไกต่างๆ นอกจากนี้ เมื่อครั้งล่าสุด รัฐสภายังมีความ
พยายามแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 โดยมีการอภิปราย
ในประเด็นที่มาของวุฒิสภาและมีการเสนอให้ปรับปรุงรูปแบบที่มาของวุฒิสภาอย่างหลากหลาย
การประชุมกลุ่มย่อยที่ 2
