Page 503 - kpi16531

นวัตกรรมการพัฒนารายได้
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

1 ขั้นตอนที่หนึ่ง การเลือกประเภทบริการสาธารณะที่มี
ศักยภาพและความเป็นไปได้ในการจัดทำ (Potential Area):

หลักการพิจารณาความคิดสร้างสรรค์กับความต้องการ
การตรวจสอบทางกฎหมาย และทรัพยากร

ขั้นตอนที่หนึ่งมีความสำคัญที่สุดเนื่องจากต้องเลือกประเภทของบริการสาธารณะว่าท้องถิ่น
ประสงค์จะดำเนินบริการสาธารณะประเภทใดบ้าง โดยพิจารณาเพียงกรอบแนวคิดกว้าง ๆ (Idea)
ของประเภทของบริการสาธารณะเสียก่อนว่าท้องถิ่นต้องการทำอะไร ? ก่อนที่จะลงรายละเอียด

ถึงโครงการและทรัพยากร (เช่น เงิน คน อุปกรณ์ ฯลฯ) เช่น เลือกบริการสาธารณะประเภทขนส่ง
มวลชน การสาธารณสุข การศึกษา ฯลฯ

หลักคิดสำหรับการพิจารณา

ขั้นตอนที่หนึ่งเราควรมีหลักการพิจารณาอยู่ 3 หลัก ดังนี้

1) ความคิดสร้างสรรค์กับความต้องการ

ความต้องการหรือความใฝ่ฝันของประชาชนและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นถึงสิ่งที่อยาก
ทำมากที่สุด โดยอาจสำรวจจากข้อเรียกร้องหรือความต้องการของประชาชน มาจากความคิด
สร้างสรรค์ที่เกิดขึ้นจากความตั้งใจหรือความบังเอิญ หรือมากจากทุนทางสังคมและวัฒนธรรมภายใน
พื้นที่ ฯลฯ

2) การตรวจสอบทางกฎหมาย

การนำความคิดสร้างสรรค์หรือความต้องการมาพิจารณาถึงความเป็นไปได้ทาง

กฎหมายให้มากที่สุด ว่าเปิดโอกาสให้จัดบริการสาธารณะประเภทใดบ้าง โดยในกรณีของไทยต้อง
พิจารณาจาก 1). กฎหมายจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและพ.ร.บ.การกระจายอำนาจฯ
พ.ศ.2542 ที่ให้อำนาจหน้าที่การจัดบริการสาธารณะเป็นลำดับแรกและทำให้เราเห็นประเภท

บริการสาธารณะได้ง่ายที่สุด ก่อนจะไปพิจาณาถึง 2). กฎหมายหรือหลักเกณฑ์ที่ว่าด้วยการกำกับ
ดูแลหรือวางมาตรฐานบริการสาธารณะแต่ละประเภท (เช่น บริการสาธารณะประเภทการสาธารณสุข
ต้องพิจาณาถึงกฎหมายด้านการแพทย์และสาธารณสุข) และ 3). ข้อท้วงติงจากหน่วยงานรัฐที่วาง

หลักการการดำเนินกิจการพาณิชย์ของท้องถิ่น

โดยการพิจารณากฎหมายต้องมิใช่เพื่อเห็นอุปสรรคแล้วไม่ทำ แต่เป็นเพื่อเห็น
อุปสรรคเพื่อหาทางแก้ไข ซึ่งข้อกำหนดทางกฎหมายนี้อาจอาศัยวิธีการแก้ไขตามสถานการณ์

ซึ่งคณะผู้วิจัยเห็นว่าควรแก้ไขอุปสรรคทางกฎหมายที่ท้องถิ่นสามารถดำเนินการได้ในระยะ
เวลาอันสั้นและรวดเร็วเสียก่อนโดยเฉพาะอย่างยิ่งการยกระดับการบริหารงานของท้องถิ่นให้
สามารถปฏิบัติตามกฎหมายหรือหลักเกณฑ์ที่ว่าด้วยการกำกับดูแลหรือวางมาตรฐานบริการ