Page 322 - kpi16531
P. 322
นวัตกรรมการพัฒนารายได้ 30
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ตัวคูณ หรือ ผลทวีคูณ (Multiplier effect) เป็นผลจากการใช้จ่ายที่เพิ่มขึ้นอันนำมาซึ่ง
รายได้และการบริโภคที่มากกว่ารายจ่ายที่ใช้ไป ผลทวีคูณเกิดจากอุปสงค์ (Demand) หรือความ
ต้องการในการบริโภคสินค้าและบริการที่เพิ่มขึ้นของประชาชนซึ่งส่งผลให้เกิดการเพิ่มขึ้นของรายได้
ประชาชาติ ผลทวีคูณเป็นหลักการที่สำคัญของการพัฒนาเศรษฐกิจในท้องถิ่น กล่าวคือ การพัฒนา
เศรษฐกิจในท้องถิ่นช่วยกระตุ้นหรือก่อให้เกิดรายได้ที่เพิ่มขึ้นจากการลงทุน รายได้ดังกล่าวอาจอยู่ใน
รูปแบบของค่าจ้าง เงินเดือน ผลกำไร หรือเงินได้จากการประกอบกิจการ เมื่อภาคเอกชนหรือ
ประชาชนมีรายได้เพิ่มขึ้นย่อมหมายถึงอำนาจการซื้อ (Purchasing power) ที่เพิ่มขึ้น กลุ่มคน
ดังกล่าวจะนำเงินที่ได้ไปใช้จ่ายต่อในระบบเศรษฐกิจ ส่งผลให้เกิดการหมุนเวียนและขยายตัวทาง
เศรษฐกิจต่อไป ส่วนผลประโยชน์ที่ภาครัฐได้รับคือการที่รัฐบาลสามารถขยายฐานภาษี และอาจจัด
เก็บภาษีอากร ค่าธรรมเนียมและค่าบริการต่างๆ ได้เพิ่มมากขึ้น และประเทศโดยรวมอาจมีผลผลิต
มวลรวมประชาชาติ (Gross Domestic Product: GDP) ที่เพิ่มสูงขึ้นอันเป็นผลมาจากการพัฒนาและ
ขยายตัวของเศรษฐกิจในท้องถิ่น
การพัฒนาเศรษฐกิจในท้องถิ่นเป็นหนึ่งในแนวทางการเพิ่มรายได้ที่สำคัญขององค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นในต่างประเทศ ขณะที่ประเทศไทยอาจยังไม่รู้จักหรือคุ้นเคยกับแนวทางนี้
มากนัก อย่างไรก็ตาม การพัฒนาเศรษฐกิจในท้องถิ่นถือเป็นทางเลือกใหม่ที่สำคัญและน่าสนใจซึ่งอาจ
ช่วยเพิ่มรายได้ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของไทยในยุคปัจจุบันที่ต้องพึ่งพาตนเองมากขึ้น
.2.2 กลยุทธ์และเครื่องมือในการพัฒนาเศรษฐกิจในท้องถิ่น
ในต่างประเทศ เช่น ประเทศสหรัฐอเมริกา การพัฒนาเศรษฐกิจในท้องถิ่นเน้นการดึงดูด
ขยาย และรักษาการลงทุนของภาคเอกชน กล่าวคือ รัฐบาลท้องถิ่นจะใช้กลยุทธ์รูปแบบต่างๆ เพื่อ
ดึงดูดให้ภาคเอกชนตัดสินใจมาลงทุนทำธุรกิจ ไม่ว่าจะเป็นการสร้างฐานการผลิตหรือการขยายการ
ลงทุนทางธุรกิจ รวมทั้งการรักษาไว้ซึ่งการประกอบการทางธุรกิจในท้องถิ่นของตน (Morgan,
England, & Pelissero, 2007) กลยุทธ์ที่ใช้ในการพัฒนาเศรษฐกิจมีหลากหลาย กลยุทธ์หลักที่สำคัญ
มีอย่างน้อย 3 ประการ ดังนี้
4.2.2.1 การให้แรงจูงใจทางการเงิน (Fiscal incentives)
การให้แรงจูงใจทางการเงินถือเป็นกลยุทธ์ที่สำคัญและเป็นที่นิยมในหลายท้องถิ่น
ในการดำเนินการตามกลยุทธ์ มีการนำเครื่องมือมาใช้ 3 ประเภทหลัก ได้แก่
= การลดหย่อนหรือยกเว้นการจัดเก็บภาษีของท้องถิ่นบางประเภทชั่วคราว เช่น
ภาษีโรงเรือน ภาษีเงินได้นิติบุคคล หรืออาจมีการงดจัดเก็บค่าธรรมเนียม
บางประเภทให้แก่โรงงานหรือภาคธุรกิจในระยะเริ่มต้นของการดำเนินกิจการ
ในท้องถิ่นดังกล่าว
= การสนับสนุนด้านการเข้าถึงแหล่งเงินทุนโดยสนับสนุนให้ออกพันธบัตรเพื่อนำ
เงินมาใช้ลงทุนในโครงการพัฒนาเศรษฐกิจในพื้นที่เป้าหมาย ซึ่งพันธบัตร
ดังกล่าวจะเป็นพันธบัตรที่มีดอกเบี้ยเงินกู้ต่ำและมีกำหนดระยะเวลาใช้เงินคืน
ในระยะยาว (Long maturity) หรือการส่งเสริมการเข้าถึงแหล่งเงินทุนโดยวิธี
อื่นๆ
