Page 267 - kpi16531
P. 267
2 0 นวัตกรรมการพัฒนารายได้
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
องค์การบริหารส่วนจังหวัดตามมาตรา 17 2). อำนาจหน้าที่ของเทศบาล เมืองพัทยา และองค์การ
บริหารส่วนตำบลตามมาตรา 16 3). อำนาจหน้าที่ของกรุงเทพมหานครตามมาตรา 18 และ
4). อำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นประเภทอื่นที่อาจถูกจัดตั้งในอนาคตตามมาตรา 19
(ตันไชย และ มีสุข, โครงการศึกษาระบบการปกครองท้องถิ่นของราชอาณาจักรไทย 2557, 155)
5) การดำเนินกิจการร่วมกับผู้อื่น
ตามพระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นพ.ศ. 2542 กำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นประเภทองค์การบริหารส่วนจังหวัด
ตามมาตรา 17 (5) และกรุงเทพมหานครตามมาตรา 18 สามารถดำเนินการร่วมกับผู้อื่นได้ อย่างไร
ก็ตามนิยามเกี่ยวกับการ “ร่วมกับผู้อื่น” ของแต่ละท้องถิ่นก็มีความแตกต่างกันทั้งในเชิง 1). รูปแบบ
ของการร่วมดำเนินการเช่น บริษัท หรือสหการ และ 2). ผู้ที่จะมาดำเนินการร่วมกันเช่น หน่วยงานรัฐ
หรือเอกชน
กฎหมายจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้อำนาจการดำเนินกิจการร่วมกับผู้อื่น
ในสองลักษณะคือ
< กฎหมายกำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถดำเนินกิจการร่วมกับ
ผู้อื่นตามรูปแบบที่กำหนดไว้ คือ ในกฎหมายจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ได้กำหนดรูปแบบของกิจการพาณิชย์ที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถดำเนิน
การร่วมกับผู้อื่นได้ กล่าวคือ กำหนดให้การดำเนินงานร่วมกับผู้อื่นนั้นต้องทำตาม
รูปแบบที่กฎหมายกำหนดโดยไม่สามารถทำในรูปแบบอื่นที่นอกเหนือจากที่กฎหมาย
กำหนดไว้ ได้แก่
o เทศบาล กำหนดให้ดำเนินกิจการร่วมกับผู้อื่นใน 2 รูปแบบคือ 1). บริษัทและ
2). สหการ
o กรุงเทพมหานคร กำหนดให้ดำเนินกิจการร่วมกับผู้อื่นใน 2 รูปแบบคือ
1). บริษัท ที่กฎหมายกำหนดให้การจัดตั้งบริษัทร่วมกับบุคคลอื่น และ
2). สหการที่กฎหมายกำหนดให้จัดตั้งสหการร่วมกับหน่วยงานของรัฐ
o เมืองพัทยา กำหนดให้ดำเนินกิจการร่วมกับผู้อื่นใน 1 รูปแบบคือ สหการ
ที่กฎหมายกำหนดให้จัดตั้งสหการร่วมกับหน่วยงานของรัฐ
o องค์การบริหารส่วนจังหวัด กำหนดให้ดำเนินกิจการร่วมกับผู้อื่นใน
1 รูปแบบคือ สหการ แต่กฎหมายเปิดโอกาสให้อบจ. สามารถดำเนินการ
ร่วมกับราชการส่วนท้องถิ่นอื่นได้ ถ้ากิจการนั้นเป็นอำนาจหน้าที่ของราชการ
ส่วนท้องถิ่นที่อยู่ในเขตองค์การบริหารส่วนจังหวัด
< กฎหมายกำหนดเฉพาะหน่วยงานที่สามารถมาดำเนินกิจการร่วมกับองค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่น คือ กฎหมายจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่ได้กำหนด
รูปแบบของกิจการพาณิชย์ที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถทำร่วมกับผู้อื่นไว้
แต่กฎหมายได้กำหนดหน่วยงานที่สามารถมาดำเนินกิจการร่วมกัน ซึ่งการดำเนิน
การร่วมกันโดยไม่ได้จำกัดเฉพาะการดำเนินกิจการพาณิชย์เท่านั้น ได้แก่องค์การ
