Page 265 - kpi16531
P. 265
2 นวัตกรรมการพัฒนารายได้
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
เทศบาล พ.ศ. 2496 ของเดือนธันวาคม พ.ศ. 2515 ได้วิเคราะห์ความหมายเทศพาณิชย์เพื่อจัด
เตรียมแก้ไขพระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. 2496 ให้ความหมายเทศพาณิชย์ว่าหมายถึง “กิจการ
ใดๆ ที่เทศบาลจัดทำขึ้นเพื่อการค้าหวังรายได้อันเกิดแต่กิจการนั้น แต่ไม่หมายความรวมถึงกิจการที่
เทศบาลจัดทำขึ้นตามอำนาจหน้าที่ หรือเกี่ยวเนื่องโดยตรงหรือโดยอ้อมตามอำนาจหน้าที่ ไม่ว่าจะมี
รายได้อันเกิดแต่กิจการนั้นหรือไม่ก็ตาม” (พงษ์เสริม 2554)
2) การให้อำนาจองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นดำเนินกิจการพาณิชย์
โดยกฎหมายจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั้ง 5 ประเภทและพระราชบัญญัติกำหนด
แผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 เปิดโอกาสให้
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอาจจะสามารถดำเนินกิจการพาณิชย์ได้ตามความต้องการของท้องถิ่น
โดยกฎหมายจัดตั้งได้เรียกชื่อกิจการพาณิชย์ไว้แตกต่างกันคือ เทศบาลจะเรียกกิจการพาณิชย์ว่า
“เทศพาณิชย์” ส่วนขององค์การบริหารส่วนจังหวัด องค์การบริหารส่วนตำบล และเมืองพัทยาจะเรียก
กิจการพาณิชย์ว่า “การพาณิชย์” และกรุงเทพมหานครจะเรียกว่า “การพาณิชย์ของกรุงเทพมหานคร”
และ “วิสาหกิจของกรุงเทพมหานคร”
3) การกำหนดรูปแบบของกิจการพาณิชย์
โดยกฎหมายจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้กำหนดรูปแบบของกิจการพาณิชย์ไว้
แตกต่างกันตามประเภทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ยกเว้นองค์การบริหารส่วนจังหวัดที่ถูก
กำหนดโดยระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการดำเนินกิจการพาณิชย์ขององค์การบริหาร
ส่วนจังหวัด พ.ศ. 2541 ซึ่งโดยปกติรูปแบบกิจการพาณิชย์ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกแห่ง
สามารถมีรูปแบบที่ดำเนินการโดยตัวองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเองได้ แต่องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นก็อาจมีรูปแบบของกิจการพาณิชย์อื่นที่สามารถดำเนินการได้ตามตารางที่ 44
ส่วนการให้เอกชนร่วมลงทุน (Public-Private Partnership - PPPs) พระราชบัญญัติ
การให้เอกชนร่วมลงทุนในกิจการของรัฐ พ.ศ.2556 ก็เปิดโอกาสให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุก
แห่งสามารถเลือกรูปแบบการให้เอกชนร่วมลงทุนได้
ตารางที่ 44: รูปแบบการดำเนินการกิจการพาณิชย์
จำนวน รูปแบบการดำเนินการกิจการพาณิชย์
เทศบาล 4 รูปแบบ 1). การดำเนินการด้วยตนเอง (มาตรา 51(9) มาตรา 54
(12) มาตรา 57)
2). การก่อตั้งบริษัทจำกัดหรือถือหุ้นในบริษัทจำกัดเกินร้อยละ
50 (มาตรา 57 ตรี)
3). การก่อตั้งสหการ โดยเทศบาลตั้งแต่สองแห่งขึ้นไป
(มาตรา 58 และ 59)
4). เอกชนร่วมลงทุน (พ.ร.บ.การให้เอกชนร่วมลงทุนใน
กิจการของรัฐ พ.ศ.2556)
