Page 261 - kpi16531

2 นวัตกรรมการพัฒนารายได้
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ผู้วิจัยมีข้อสังเกตว่ากิจการพาณิชย์และกิจการเพื่อสังคมในต่างประเทศมีลักษณะ
การดำเนินงานใน 4 ด้านคือ

< มีการตรากฎหมายว่าด้วยกิจการพาณิชย์ที่กำหนดประเภทของบริการ
สาธารณะและรูปแบบของกิจการพาณิชย์ที่สามารถดำเนินการได้อย่าง
ชัดเจน โดยทั้งสี่ประเทศที่นำเสนอมีการตรากฎหมายเกี่ยวกับการดำเนิน

กิจการพาณิชย์โดยแยกออกจากกฎหมายจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นอย่างชัดเจน
ซึ่งกฎหมายจะมีสาระสำคัญในการระบุประเภทบริการสาธารณะที่ท้องถิ่น
สามารถดำเนินการในรูปแบบกิจการพาณิชย์ได้ และรูปแบบกับวิธีการจัดตั้ง
กิจการพาณิชย์ เช่น กฎหมาย Localism Act 2011 ของสหราชอาณาจักร

กฎหมาย Local Public Enterprises Act 1980 แก้ไขเพิ่มเติม ค.ศ. 1992
ของประเทศเกาหลีใต้ และ Local Public Enterprise Law 1952 Local

Incorporated Administrative Agency Act 2003 กับ Local Housing
Corporation Act 1965 ของประเทศญี่ปุ่น

< กิจการพาณิชย์ของรัฐบาลท้องถิ่นส่วนใหญ่มักมีสถานะเป็นนิติบุคคลที่แยก

ออกจากโครงสร้างขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อความคล่องตัวใน
การดำเนินงาน พบว่าในต่างประเทศมักนิยมจัดตั้งกิจการพาณิชย์ให้มีฐานะ
เป็นองค์กรนิติบุคคลที่แยกออกจากรัฐบาลท้องถิ่นเพื่อให้เกิดความคล่องตัว
ทางการบริหาร โดยเฉพาะอย่างยิ่งในรูปแบบนิติบุคคลเอกชนที่เป็นบริษัท

จำกัดตามกฎหมายธุรกิจของแต่ละประเทศที่พบทั้งในสหราชอาณาจักร
ฝรั่งเศส เกาหลีใต้ และญี่ปุ่น

< กิจการเพื่อสังคมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถจัดตั้งได้อย่างอิสระ
ตามกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งกิจการเพื่อสังคมแต่ละประเภทแต่อาจออก
กฎหมายหรือแนวทางการกำกับดูแลกิจการเพื่อสังคมที่ดำเนินงานให้กับรัฐบาล

ท้องถิ่น พบว่าใน สหราชอาณาจักรที่มีการใช้กิจการเพื่อสังคมให้มาดำเนินการ
จัดบริการสาธารณะให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเช่น สหกรณ์ มูลนิธิ
องค์กรที่ไม่แสวงหากำไร บริษัทเพื่อสังคม หรือองค์กรอื่นๆ มีการจัดตั้งได้
อย่างอิสระตามกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งกิจการเพื่อสังคมแต่ละประเภท แต่ก็มี

การวางแนวทางการกำกับดูแลกิจการเพื่อสังคมผ่านกฎหมาย Public Services
(Social Value) Act 2012 ที่กำหนดให้การถ่ายโอนหรือมอบหมายงานแก่

กิจการเพื่อสังคมให้ดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้าง

< กิจการพาณิชย์ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถดำเนินงาน
แข่งขันกับเอกชนได้ตราบเท่าที่ยังมีศักยภาพในการแข่งขัน พบว่าใน

ทุกประเทศแม้จะยึดถือหลักการค้าเสรีและการเปิดโอกาสให้เอกชนสามารถ
ดำเนินงานจัดบริการสาธารณะได้อย่างอิสระ แต่กิจการพาณิชย์และกิจการเพื่อ
สังคมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นก็ยังสามารถดำเนินการแข่งขันกับเอกชน
ได้ถ้าสามารถดำเนินการแข่งขันได้อย่างมีประสิทธิภาพและรัฐบาลท้องถิ่น