Page 20 - kpi11890
P. 20
บันทึกเรื่องเด่นรางวัลพระปกเกล้า’ 52
ทำไมองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ต้องให้ความสำคัญกับการเสริมสร้างเครือข่าย
ทั้งๆ ที่มีการกล่าวกันว่า การบริหารเครือข่ายเป็นเรื่องยากถึงยากที่สุด
เพราะเกี่ยวข้องกับตัวแสดงจำนวนมาก มีความซับซ้อนในการบริหาร ส่วนหนึ่งของ
ความสำเร็จขึ้นอยู่กับความสามารถและความร่วมมือของกลุ่มองค์กรอื่นๆ ซึ่ง
ผู้บริหารไม่สามารถเข้าไปควบคุมดูแลได้โดยตรง นอกจากนั้น บุคคลากรภาครัฐ
ทั้งราชการส่วนกลาง ภูมิภาคและ ท้องถิ่นมักคุ้นชินกับการบริหารราชการตาม
สายการบังคับบัญชาตามลำดับขั้น ผู้บริหารภาครัฐได้รับการแต่งตั้งให้มีอำนาจ
สั่งการให้ผู้ใต้บังคับบัญชาดำเนินการ ดังนั้นโอกาสก้าวพลาดประสบความล้มเหลว
ในการบริหารเครือข่ายมีสูง แต่เพราะเหตุใด ทำไมองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้อง
ให้ความสำคัญกับการเสริมสร้างเครือข่าย เครือข่ายมีคุณค่าและประโยชน์อะไรบ้าง
ด้านด้านการเสริมสร้างเครือข่าย รัฐ เอกชน และประชาสังคม
คำตอบในประเด็นนี้อาจจำแนกเป็น 2 ส่วน ดังมีรายละเอียดดังนี้
ส่วนที่หนึ่ง เครือข่ายเป็นความจำเป็นโดยช่วยจำกัดจุดอ่อนของ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
เครือข่ายถือเป็นความจำเป็นในการบริหารงานขององค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่น อาจกล่าวได้ว่าถ้าปราศจากการทำงานในลักษณะเครือข่าย โอกาสที่
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถจัดบริการหรือพัฒนาพื้นที่ให้ประสบความ
สำเร็จมีน้อยมาก เพราะลักษณะการบริหารภาครัฐของไทยและข้อจำกัดขององค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่น ดังนี้
ประการแรก องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขาดอำนาจในการจัดการ
ประเด็นปัญหาหรือพัฒนาในพื้นที่อย่างมีบูรณาการ (Fragmentation of
Functions and Responsibility): ถึงแม้มีการกำหนดอำนาจหน้าที่ขององค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นไว้เมากมายหลากหลาย อาทิเช่น อำนาจหน้าที่ขององค์การ
