Page 68 - kpi11530
P. 68
คำพิพากษา“ใน”คดีปกครองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
คำพิพากษา“ใน”คดีปกครองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
เปลี่ยนแปลงข้อกำหนดการใช้ประโยชน์ที่ดินดังกล่าวเป็นพื้นที่สีม่วง วันรุ่งขึ้น
ผู้ว่าราชการจังหวัดได้มีหนังสือถึงอธิบดีกรมการผังเมืองขอเปลี่ยนแปลง
การใช้ประโยชน์ในที่ดินตามคำร้องขอ และได้มีหนังสือลงวันที่ ๑๕
กุมภาพันธ์ ๒๕๔๒ ถึงอธิบดีกรมการผังเมืองแจ้งว่าคณะที่ปรึกษาผังเมือง
รวมจังหวัดสมุทรปราการเห็นชอบให้ปรับปรุงข้อกำหนดการใช้ที่ดิน
ดังกล่าวเป็นสีม่วงเพื่อใช้ฝังกลบขยะมูลฝอยได้ เห็นได้ว่าการที่ผู้ว่า
ราชการจังหวัดแก้ไขข้อกำหนดการใช้ประโยชน์ที่ดินของผังเมืองรวม
สมุทรปราการเพื่อให้ ห.จ.ก.ไพโรจน์ฯ ประกอบกิจการกำจัดมูลฝอยได้ใน
พื้นที่ดังกล่าว การดำเนินการดังกล่าวไม่ได้ทำให้มีสุขลักษณะดี ความ
สะดวกสบาย ความเป็นระเบียบสวยงาม ความปลอดภัยสำหรับประชาชน
ที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ดังกล่าว เพราะกิจการกำจัดมูลฝอยไม่เหมาะสมจะให้มี
ในพื้นที่ซึ่งผังเมืองรวมกำหนดไว้เป็นประเภทที่อยู่อาศัย การแก้ไข
ข้อกำหนดการใช้ประโยชน์ที่ดินของผังเมืองรวมสมุทรปราการ จึงไม่
เป็นการแก้ไขเพื่อประโยชน์แห่งรัฐ เพราะเป็นการแก้ไขปัญหาให้เอกชน
เพียงรายเดียว ถือได้ว่าเป็นการละเลยการบริหารราชการโดยไม่เป็นไป
ตามวัตถุประสงค์ของการผังเมือง และมิได้เป็นไปตามวัตถุประสงค์ในการ
ลดหรือขจัดมลพิษตามพระราชบัญญัติส่งเสริมและรักษาคุณภาพ
สิ่งแวดล้อมแห่งชาติ รวมทั้งมิได้บริหารราชการเพื่อประโยชน์สูงสุดของ
ประชาชนในท้องที่ตำบลราชาเทวะอันอยู่ในความรับผิดชอบของผู้ว่า
ราชการจังหวัด ทั้งการที่ผู้ว่าราชการจังหวัดออกหนังสือลงวันที่ ๑ มีนาคม
๒๕๔๓ อนุญาตให้ ห.จ.ก.ไพโรจน์ฯ ใช้ที่ดินดังกล่าวเป็นสถานที่ฝังกลบ
มูลฝอย โดยผู้ว่าราชการจังหวัดมิใช่เจ้าพนักงานท้องถิ่นที่จะมีอำนาจ
ออกใบอนุญาตให้ประกอบกิจการมูลฝอยได้ การออกใบอนุญาตของ
ผู้ว่าราชการจังหวัดดังกล่าวจึงเป็นการกระทำที่ไม่มีอำนาจตามกฎหมาย
จากคำวินิจฉัยของศาลปกครองสูงสุดดังกล่าว พอจะทำให้เห็นภาพ
หน้าที่ของผู้ว่าราชการจังหวัดว่าต้องทำอะไร และไม่ควรทำอะไร ได้พอ
สมควร
อำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 3