Page 63 - kpi11530

คำพิพากษา“ใน”คดีปกครองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
คำพิพากษา“ใน”คดีปกครองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

บริหารโดยไม่คำนึงถึงการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

เพิ่มขึ้น จึงยื่นฟ้องต่อศาลปกครองระยอง

ศาลปกครองระยองมีคำพิพากษาว่า แม้การกำหนดระเบียบตาม

หนังสือเวียนฉบับนี้จะเป็นกรณีการเบิกจ่ายเงินจากคลังก็ตาม แต่ก็มี
ผลกระทบโดยตรงต่อการพัฒนาบุคลากรและการจัดบริหารจัดการของ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพราะการออกระเบียบห้ามมิให้องค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นเบิกค่าใช้จ่ายในการฝึกอบรมดังกล่าว เท่ากับเป็นการ
จำกัดมิให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดการฝึกอบรมบุคลากรของตนเอง

จึงเป็นการกำหนดระเบียบที่มีผลเป็นการจำกัดมิให้องค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นริเริ่มทำการฝึกอบรมบุคลากรของตนด้วยตนเอง หรือเข้าร่วมการ
ฝึกอบรมที่ผู้อื่นจัดขึ้น มีผลกระทบถึงสาระสำคัญแห่งหลักการปกครอง

ตนเองและกระทำไปโดยไม่คำนึงถึงความเป็นอิสระในการกำหนดนโยบาย
การบริหารงานบุคคลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งสาระสำคัญของ
หลักการปกครองตนเองประการหนึ่งก็คือการที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
จะต้องสามารถบริหารจัดการกิจการของตนเองในเรื่องแผนงาน
งบประมาณ และการบริหารงานบุคคลได้ แต่การที่จะบริหารจัดการ

กิจการของตนเองได้นั้น อำนาจในกระบวนการตัดสินใจจะต้องเป็นของ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในกรณีนี้ ถึงแม้ว่าจะมีข้อยกเว้นให้เบิกค่าใช้
จ่ายในการฝึกอบรมได้บางประเภท การฝึกอบรมที่ยกเว้นนั้นก็เป็นเพียง

การฝึกอบรมโดยผู้อื่นเป็นผู้ริเริ่มและเป็นผู้เสนอแนะ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง
การฝึกอบรมที่ต้องมีข้อตกลงร่วมกันหรือจัดอบรมร่วมกันกับกระทรวง
มหาดไทย และกระทรวงมหาดไทยก็มิได้กำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการ
สำหรับการขอทำความตกลงให้ผู้ฟ้องคดีปฏิบัติ ดังนั้น การที่จะจัดทำข้อ
ตกลงร่วมกันได้หรือจัดอบรมร่วมกันกับกระทรวงมหาดไทยได้ หรือจะแจ้ง

ให้ทราบเป็นคราวๆ ได้เมื่อใดจึงขึ้นอยู่กับดุลพินิจและกระบวนการตัดสิน
ใจของกระทรวงมหาดไทยแต่เพียงฝ่ายเดียว โดยองค์กรปกครองส่วน

อำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น