Page 59 - kpi11530
P. 59
คำพิพากษา“ใน”คดีปกครองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
คำพิพากษา“ใน”คดีปกครองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ศาลปกครองกลางโดยที่ประชุมใหญ่ ได้วินิจฉัยว่าการที่
นายชาตรีกับพวกได้ลงชื่อในหนังสือลาออกไว้และมอบให้ผู้อื่นยึดถือไว้
และยังคงปฏิบัติหน้าที่ในฐานะสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัด
เรื่อยมา แสดงว่าในขณะลงนามในหนังสือนั้นผู้ที่เกี่ยวข้องทุกคนย่อม
ทราบดีว่า นายชาตรีกับพวกไม่ได้มีเจตนาที่จะให้มีการลาออกแต่อย่างใด
และยังไม่ได้มีการยื่นหนังสือลาออกต่อประธานสภาองค์การบริหารส่วน
จังหวัด ซึ่งหากประสงค์จะให้มีการลาออกนายชาตรีกับพวกจะต้องมีการ
แสดงเจตนาอีกครั้งโดยลงวันที่ในหนังสือและนำไปยื่นต่อประธานสภา
องค์การบริหารส่วนจังหวัดให้ถูกต้องอีกครั้งหนึ่ง เมื่อมีการนำหนังสือ
ลาออกที่ทำไว้ล่วงหน้าของนายชาตรีกับพวกไปยื่นต่อประธานสภา
องค์การบริหารส่วนจังหวัดแล้ว นายชาตรีกับพวกได้คัดค้านว่าตนกับพวก
ไม่เจตนาลาออกจากสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดแต่อย่างใด แสดงว่า
นายชาตรีกับพวกไม่มีเจตนาลาออก ส่วนการที่นายชาตรีกับพวกได้ทำ
หนังสือลาออกและมอบให้หัวหน้าทีมยึดถือโดยมีข้อตกลงบางประการนั้น
ผลก็เท่ากับว่าผู้ที่ยึดถือหนังสือดังกล่าว สามารถครอบงำความคิดและ
การปฏิบัติหน้าที่ของผู้ดำรงตำแหน่งสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วน
จังหวัดได้ ทำให้สมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดผู้นั้นตกอยู่ภายใต้
อาณัติของบุคคลดังกล่าวโดยไม่สามารถแสดงความคิดเห็นได้อย่างอิสระ
และมีผลต่อการทำหน้าที่ในฐานะที่เป็นผู้แทนของประชาชน ทั้งที่เสรีภาพ
ในการแสดงความคิดเห็นนั้นเป็นเงื่อนไขพื้นฐานสำคัญของการปกครองใน
ระบอบประชาธิปไตยที่ทำให้ประชาชนสามารถมีส่วนร่วมในการกำหนด
ทิศทางนโยบายและควบคุมตรวจสอบการทำงานของฝ่ายบริหารโดยผ่าน
ผู้แทน เมื่อสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดซึ่งเป็นผู้แทนของตน
ขาดเสรีภาพไม่สามารถแสดงความคิดเห็นอย่างอิสระหรือไม่สามารถ
ปฏิบัติหน้าที่ในฐานะผู้แทนตามที่ตนมีความเห็นได้แล้ว การมีส่วนร่วมใน
ทางการเมืองการปกครองของประชาชนผ่านทางผู้แทนย่อมไม่อาจเกิดขึ้น
ได้และย่อมทำให้การปกครองโดยระบอบประชาธิปไตยผ่านทางผู้แทน
การพ้นจากตำแหน่งของสมาชิกสภาท้องถิ่น 3
