Page 148 - kpi10440
P. 148
คู่ มื อ ส ม า ชิ ก ส ภ า ท้ อ ง ถิ่ น
6.2 ประโยชน์ของประเภทกฎหมาย
1) ทำให้ผู้ที่เกี่ยวข้องสามารถเลือกใช้ประเภทของกฎหมายได้อย่างเหมาะสมกับ
สภาพ เนื้อหาของเรื่องที่เราจะตราขึ้นใช้บังคับได้ ถ้าจะใช้บังคับทุกหน่วยงานทั่วประเทศก็
ออกเป็นพระราชบัญญัติ ถ้าใช้บังคับในท้องถิ่นหรือเฉพาะเรื่องก็ออกเป็นระเบียบ คำสั่ง
เป็นต้น
2) สามารถกำหนดตัวผู้รับผิดชอบหรือองค์กรได้อย่างชัดเจนตามลำดับชั้น
3) สามารถทราบขั้นตอนและกระบวนการตรากฎหมายฉบับนั้นได้
6.3 ข้อจำกัดการออกกฎหมายลำดับรอง
1) ต้องมีกฎหมายแม่บท (รัฐธรรมนูญหรือพระราชบัญญัติ) ให้อำนาจไว้โดยชัด
แจ้งหรือโดยปริยาย รวมถึงเนื้อหาสาระ กระบวนการในการออกและวิธีใช้บังคับกฎหมาย
ต้องอยู่ในขอบเขตที่กฎหมายแม่บทกำหนด กล่าวคือจะออกกฎได้ต้องมีกฎหมายแม่บท
ให้อำนาจไว้ ถ้ากฎหมายลูกบทออกมาโดยมิได้มีกฎหมายแม่บทระบุไว้จะถือว่ากฎนั้น
ออกมาโดยมิชอบ และขัดต่อรัฐธรรมนูญ
2) กฎหรือกฎหมายลูกจะมีบทกำหนดโทษไม่ได้ โทษต้องเป็นไปตามกฎหมาย
แม่บท
3) จะมอบอำนาจให้ฝ่ายบริหารไปออกกฎหมายลำดับรองต่อไปอีกไม่ได้ เว้นแต่
เป็นเรื่องปฏิบัติ กล่าวคือ กฎหมายแม่บทให้อำนาจในการออกกฎหมายลูกบทไว้
แต่กฎหมายลูกบทไม่สามารถให้อำนาจในการออกกฎหมายลูกบทอีกต่อหนึ่งไม่ได้ ทั้งนี้
กฎเกณฑ์ข้อนี้ใช้บังคับกับการปฏิบัติหน้าที่ในส่วนราชการด้วย เช่น ผู้บังคับบัญชา
มอบอำนาจให้ผู้บังคับบัญชาลำดับรองปฏิบัติหน้าที่แทน แต่ผู้บังคับบัญชาลำดับรอง
ไม่สามารถปฏิบัติได้และมอบหมายให้เจ้าพนักงานอีกคนปฏิบัติหน้าที่แทน กรณีนี้
ผู้รับผิดชอบก็คือผู้บังคับบัญชาระดับรอง เพราะในคำสั่งมอบอำนาจหรือคำสั่งมอบหมาย
มิได้มีการระบุเป็นลายลักษณ์อักษรว่า ทั้งนี้จะมอบอำนาจให้บุคคลอื่นต่อไปอีกได้
สถาบันพระปกเกล้า 1 1
