Page 110 - kpiebook66025
P. 110
110 การรวมกลุ่มในรัฐสภาเพื่อกิจกรรมทางการเมืองของรัฐสภาอินโดนิเซีย
ลักษณะพิเศษอีกอย่างหนึ่งในกระบวนการร่างกฎหมายของอินโดนีเซีย คือ
การให้กลุ่มการเมืองมีบทบาทค่อนข้างสูงในการตัดสินใจ สามารถเสนอแนะความคิดเห็น
ต่อการจัดท�าร่างกฎหมาย โดยไม่จ�าเป็นต้องเป็นการประชุมใหญ่เต็มคณะ (plenary
sessions) เนื่องจากการประชุมใหญ่ของรัฐสภามีขึ้นเพื่อพิจารณาการจัดท�าร่างกฎหมาย
ซึ่งไม่ได้เกิดขึ้นบ่อย ๆ การประชุมใหญ่จะให้ความส�าคัญกับประเด็นที่รัฐบาลถูกกดดัน
จากสังคม เช่น ราคาน�้ามันที่สูงขึ้น การส่งออกสินค้าสู่ต่างประเทศ สถานการณ์ฉุกเฉิน
หรือภัยพิบัติที่เกิดขึ้นในพื้นที่ต่าง ๆ ดังนั้น คณะกรรมาธิการจึงค่อนข้างมีบทบาทส�าคัญ
ในการขับเคลื่อนการท�างานของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ทั้งบทบาทในการเสนอร่างกฎหมาย
การหารือถึงประเด็นทางกฎหมายที่รัฐบาลเสนอ โดยสมาชิกในคณะกรรมาธิการส่วนหนึ่ง
มาจากสมาชิกของกลุ่มการเมืองในรัฐสภาจึงท�าให้กลุ่มการเมืองในรัฐสภาค่อนข้าง
มีบทบาทและมีอ�านาจในการเสนอความคิดเห็นและร่วมอภิปราย หรือแม้กระทั่งประเด็น
ที่ได้รับความสนใจจากสังคม จะถูกน�ามาถกเถียงและน�าไปสู่การสร้างนโยบายเสนอต่อ
รัฐมนตรีที่เกี่ยวข้องต่อไป 71
การตัดสินใจของคณะกรรมาธิการค่อนข้างมีความส�าคัญต่อการด�าเนินงาน
ภายในรัฐสภา ซึ่งคณะกรรมาธิการเป็นการรวมตัวกันของสมาชิกรัฐสภา บุคคลจาก
หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ส�าหรับสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเป็นตัวแทนจากพรรคการเมือง
ที่ชนะการเลือกตั้งเข้ามามีบทบาทในรัฐสภา ซึ่งบางครั้งนโยบายหรืออุดมการณ์ทาง
การเมืองของพรรคต้นสังกัดอาจไม่ได้ถูกใจ หรือขัดแย้งกับอุดมการณ์ส่วนตัวของสมาชิก
อีกทั้งความสนใจต่อประเด็นต่าง ๆ ในสังคมของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรย่อมแตกต่างกัน
ออกไปจึงจ�าเป็นต้องมีการรวมกลุ่มทางการเมืองในรัฐสภาเกิดขึ้นเพื่อเป็นการขับเคลื่อน
นโยบายที่มาจากอุดมการณ์เดียวกัน ซึ่งตามข้อก�าหนดของรัฐสภามีการบัญญัติไว้ชัดเจนว่า
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจะมีกลุ่มสังกัดอย่างน้อย 1 กลุ่ม หรืออาจมากกว่า 1 กลุ่ม
ขึ้นอยู่กับความสนใจ ดังนั้น แม้ว่าจะอยู่ต่างพรรคแต่หากมีประเด็นที่สนใจคล้ายกัน
ก็จะมีการร่วมมือกันซึ่งขึ้นอยู่กับความสนใจต่อประเด็นต่าง ๆ เช่น ร่างกฎหมาย
แต่ละฉบับ นโยบาย หรือนิยามต่าง ๆ จึงกล่าวได้ว่าความสนใจต่อประเด็นสาธารณะ
ของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรถูกให้ความส�าคัญมากกว่าความภักดีต่อพรรค
71 Stephen Sherlook, “People’s forum or chamber of cronies? : The Parliament in
Indonesia’s decade ofdemocracy.”
