Page 45 - kpiebook66015
P. 45
บทที่ 5
ข้อสังเกตและข้อเสนอแนะ
5.1 ข้อสังเกต
จะเห็นได้ว่า การปกครองในระบอบประชาธิปไตยระบบรัฐสภานั้น เมื่อได้ชื่อว่าเป็น “การปกครอง
ในระบอบประชาธิปไตย” แล้ว ก็จะต้องถือว่าเสียงของประชาชนนั้นส าคัญที่สุด และในระบบรัฐสภา
การก าหนดให้ประชาชนเลือกสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรโดยตรง และให้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเลือกฝ่าย
บริหารนั้น ก็เป็นไปเพื่อให้ฝ่ายบริหารมีจุดยึดโยงกับประชาชน และข้อดีอีกข้อของระบบรัฐสภา คือ การได้มา
ซี่งประมุขของฝ่ายบริหารนั้นมักจะสะท้อนเสียงของประชาชนและเจตจ านงร่วมกันของปวงชนว่าต้องการให้
ฝ่ายบริหารบริหารประเทศหรือด าเนินนโยบายแบบใด แต่ในบางประเทศ เมื่อน าระบบดังกล่าวมาใช้กลับเกิด
กรณีที่เรียกว่า “เผด็จการรัฐสภา” นั่นคือ รัฐบาลสามารถควบคุมรัฐสภาได้ และท าให้เกิดการด าเนินนโยบาย
ตลอดจนการตรากฎหมายที่ละเมิดต่อสิทธิเสรีภาพของประชาชน หรือล่วงละเมิดสิทธิมนุษยชน จนอาจน าไปสู่
การไม่ไว้ใจต่อนักการเมืองและสถาบันทางการเมือง
นอกจากนี้ หลายประเทศก็ได้เกิดการสร้างกลไกพิเศษเพื่อให้เกิดการตรวจสอบฝ่ายบริหาร แต่การ
สร้างกลไกในต่างประเทศนั้นมีข้อน่าสังเกตที่ส าคัญ คือ
1. ไม่มีประเทศใดสร้างกลไกในลักษณะไปถึงที่ท าให้ฝ่ายบริหารต้องถูกตรวจสอบจนไม่สามารถ
บริหารราชการแผ่นดินได้อย่างปกติ และไม่มีประเทศใดที่สร้างกลไกให้ตัวของพรรคฝ่ายค้านโดยตัวเองซึ่งเป็น
เสียงข้างน้อยในรัฐสภาสามารถล้มนโยบายฝ่ายบริหารหรือท าให้ฝ่ายบริหารออกจากต าแหน่งได้เนื่องจากถือ
เป็นการผิดธรรมชาติของการปกครองในระบอบประชาธิปไตยที่ต้องเคารพเสียงของประชาชนที่เลือกตั้งมา
2. การสร้างกลไกพิเศษของต่างประเทศจะมีลักษณะจ ากัดการตรวจสอบอยู่ที่กิจการที่อาจไปล่วง
ละเมิดสิทธิเสรีภาพของประชาชนได้ เช่น การควบคุมความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ หรือการประกาศสถานการณ์
ฉุกเฉิน
อย่างไรก็ตาม ถ้าหากพิจารณากลไกที่ก าหนดในรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันของประเทศไทยแล้ว จะ
เห็นได้ว่าได้มีการก าหนดกลไกหลายประการเพื่อควบคุมความชอบด้วยกฎหมายของฝ่ายบริหารอย่างมากมาย
ไม่ว่าจะเป็นการสร้างกลไกในองค์กรอิสระเพื่อตรวจสอบกรณีที่ฝ่ายการเมืองอาจด าเนินการด้วยความทุจริต
หรือควบคุมความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ ซึ่งไม่มีความชอบธรรมในการควบคุมการกระท าทางรัฐบาลที่มีลักษณะ
เป็นการกระท าทางการเมืองและจ าเป็นต้องอาศัยการตรวจสอบโดยฝ่ายการเมือง
44
