Page 119 - kpiebook65030
P. 119
118 ประเด็นส�ำคัญที่พึงมีและควรแก้ไขตำมรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย พุทธศักรำช 2560
รัฐธรรมนูญศึกษา : กลไกของรัฐธรรมนูญและรัฐธรรมนูญเปรียบเทียบ
ข้อถกเถียงเกี่ยวกับวุฒิสภำในรัฐธรรมนูญอิตำลี
ข้อถกเถียงเกี่ยวกับวุฒิสภาก็เป็นประเด็นหนึ่งที่มีการพูดถึงเป็นอย่าง
มากในการแก่ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ แม้กระทั่งในช่วงการยกร่างรัฐธรรมนูญเอง
ก็มีข้อถกเถียงกันในสภาร่างรัฐธรรมนูญว่า ควรจะใช้ระบบสภาเดี่ยว คือ
มีสภาผู้แทนราษฎรเพียงอย่างเดียว หรือระบบสภาคู่ ซึ่งมีวุฒิสภาด้วย
ท้ายที่สุดสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญเสียงข้างมากเห็นว่าควรเป็นระบบสองสภา
ข้อถกเถียงนี้จึงเป็นอันยุติไป
เมื่อตกลงรูปแบบของรัฐสภาได้แล้ว ประเด็นสำาคัญที่มีข้อถกเถียงต่อมา
คือ จะให้วุฒิสภานั้นเป็นตัวแทนของใคร และจะให้วุฒิสภามีอำานาจหน้าที่อย่างไร
ท้ายที่สุดข้อสรุปจึงเป็นไปในรูปแบบของการต่อรองระหว่างกลุ่มสมาชิกสภา
ร่างรัฐธรรมนูญที่ต้องการสภาเดียวซึ่งมาจากการเลือกตั้งโดยตรงของประชาชน
กับกลุ่มที่ต้องการสองสภา โดยรัฐสภาเป็นสภาคู่ แต่ให้สมาชิกวุฒิสภามาจาก
การเลือกตั้งโดยตรงเช่นเดียวกับสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ด้วยการกำาหนด
เรื่องวิธีการได้มาของทั้งสองสภาซึ่งเหมือนกันนั่นเอง ส่งผลให้อำานาจหน้าที่ของ
ทั้งสองสภาแทบจะไม่ได้แตกต่างกัน ภายใต้เหตุผลที่ว่า เมื่อกำาหนดให้ที่มาของ
ทั้งสองสภานั้นเหมือนกัน จะมีเหตุผลอย่างใดที่จะกำาหนดให้อำานาจหน้าที่นั้น
แตกต่างกัน รัฐธรรมนูญปี ค.ศ. 1948 จึงกำาหนดให้ทั้งสภาผู้แทนราษฎรและ
วุฒิสภามีอำานาจในการตรวจสอบการบริหารราชการแผ่นดินแทบไม่แตกต่างกัน
เช่น ทั้งสองสภาสามารถลงมติไม่ไว้วางใจรัฐบาลได้ ร่างกฎหมายต้องได้รับ
ความเห็นชอบจากทั้งสองสภา เป็นต้น
เมื่อรัฐธรรมนูญ ค.ศ. 1948 ได้ถูกประกาศใช้ ประเด็นเกี่ยวกับวุฒิสภา
ก็ได้ถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างมาก เช่น เรื่องของอำานาจของทั้งสองสภาที่แทบที่
จะไม่ต่างกัน จนอาจกล่าวได้ว่ามีสภาเดียว นอกจากนี้ การที่ร่างกฎหมายจะ
ต้องได้รับความเห็นชอบจากทั้งสองสภา ทำาให้กระบวนการทางนิติบัญญัตินั้น
